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湖北省人民政府公报(2012年第16号)
2018-02-01 12:09   来源:网络整理  

  湖北省人民政府公报

  湖北省人民政府办公厅主办 2012年8月16日 第16号 (总号:168) 半月刊

目录

  【地方性法规】
湖北省人民代表大会常务委员会公告(第一百三十七号)(3)
湖北省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法(3)
湖北省人民代表大会常务委员会公告(第一百三十八号)(9)
湖北省农村土地承包经营条例(9)
【省政府文件】
湖北省人民政府关于禁止在洞庭湖区治理近期实施方案项目建设控制范围内新增建设项目和迁入人口的通告(16)
湖北省人民政府办公厅关于进一步加快推进全省农村环境连片整治示范工作的通知(17)
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省综合防灾减灾“十二五”规划的通知(18)
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划的通知(24)
湖北省人民政府办公厅关于加强农家书屋工程建设管理工作的意见(28)
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省城乡社区服务体系建设“十二五”规划的通知(30)
湖北省人民政府办公厅关于做好2012年全省政府信息公开重点工作的通知(35)
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省食品药品安全“十二五”规划的通知(39)
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省行政复议工作规范化建设实施方案的通知(45)

  GAZETTE OF THE PEOPLE’S GOVERNMENT
OF HUBEI PROVINCE
Issued by the General Office of the
People’s Government of Hubei Province
August 16, 2012  No. 16   Serial No. 168  Semimonthly
CONTENTS


  LOCAL REGULATIONS
  Announcement of Hubei Provincial People’s Congress, the Standing Committee (No. 137)(3)
Measures of Hubei Province on Implementing the Law of People’s Republic of China on Protection of the Disabled(3)
Announcement of Hubei Provincial People’s Congress, the Standing Committee (No. 138) (9)
Regulations of Hubei Province on Contracted Operation of Rural Land(9)
DOCUMENTS OF HUBEI PROVINCIAL PEOPLE’S GOVERNMENT
Notice of Hubei Provincial People’s Government on Prohibiting any New Construction Projects and Population Immigration within the Construction Engineering Control Range of the Recent Implementing Planned Projects in the Managing Area of the Dongting Lake(16)
Notice of the General Office of Hubei Provincial People’s Government on Further Accelerating the Demonstration Work of the Whole Province on Rural Environment Contiguous Remediation(17)
Notice of the General Office of Hubei Provincial People’s Government on Printing and Issuing the Planning of Hubei Province on Comprehensive Disaster Prevention and Reducing during the 12th Five-Year  Period(18)
Notice of the General Office of Hubei Provincial People’s Government on Printing and Issuing the Action Planning of Hubei Province on Implementing the Quality Developmental Outline in the Year of 2012(24)
Opinions of the General Office of Hubei Provincial People’s Government on Strengthening the Management Work of the Farmer’s Bookstore Project Reconstruction(28)
Notice of the General Office of Hubei Provincial People’s Government on Printing and Issuing the Planning of Hubei Province on the Urban and Rural Community Service System Reconstruction during the 12th Five-Year Period(30)
Notice of the General Office of Hubei Provincial People’s Government on Doing a Good Job for the Key Work of the Whole Provincial Government on the Information Publicity in 2012(35)
Notice of the General Office of Hubei Provincial People’s Government on Printing and Issuing the Planning of Hubei Province on Food and Drugs Safety during the 12th Five-Year Period(39)
Notice of the General Office of Hubei Provincial People’s Government on Printing and Issuing the Implementation Plans of Hubei Province on the Standardization Construction of the Administrative Reconsideration Work(45)
Supervised and Hosted by the General Office of the Hubei Provincial People’s Government
Post Code: 430071
Contact Tel: (027) 87235549
International Journal No:ISSN 1006-8619
Domestic Journal No:CN42-1821/D
Edited and Published by the Gazette Office of Hubei Provincial People’s Government
Address: No7 Hongshan Road, Wuchang District, Wuhan City
Printed by the Printing Centre of Hubei Provincial Party Committee and Provincial Government
Website Enquiries:hubeigovcn


地方性法规

湖北省人民代表大会常务委员会
公告
(第一百三十七号)

  《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》已由湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2012年7月27日修订通过,现将修订后的《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》公布,自2012年10月1日起施行。

湖北省人民代表大会常务委员会
2012年7月27日


 湖北省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
  
(1994年5月12日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
2012年7月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订)
  第一章 总则

  第一条 为了维护残疾人的合法权益,发展残疾人事业,保障残疾人平等地充分参与社会生活,共享社会物质文化成果,根据《中华人民共和国残疾人保障法》和有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利,依法享有社会保障、康复、教育、就业、文化生活等政策优惠和福利待遇。
尊重、关爱、扶助残疾人,依法保障残疾人的合法权益,是全社会的共同责任。
第三条 发展残疾人事业,应当坚持政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对残疾人事业的领导,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划,制定残疾人事业发展纲要,促进残疾人事业与经济社会协调发展。
各级人民政府和有关部门应当在各自职责范围内,做好残疾人工作。
第五条 残疾人事业经费列入本级财政预算,建立稳定的经费保障机制,并随着经济发展和财政收入增长逐步增加。
各级福利彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于百分之十的比例用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业。各级体育彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于百分之五的比例用于发展残疾人体育事业。
财政、审计等部门应当加强对残疾人事业经费、彩票公益金、残疾人就业保障金、社会捐赠等资金使用情况的监督。
第六条 县级以上人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门和单位做好残疾人工作,研究解决残疾人工作中的重大问题,监督检查有关法律、法规、规章和政策的实施。
第七条 各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益,维护残疾人的合法权益,团结教育残疾人,为残疾人服务;依照法律、法规、章程或者接受政府委托,开展残疾人工作,动员社会力量,发展残疾人事业。
县以上残疾人联合会承担本级政府残疾人工作委员会的日常工作。
社区、村(居)民委员会和残疾人较多的企业事业单位应当确定相应人员负责残疾人工作。
第八条 各级残疾人联合会中应当有一定比例的残疾人。
残疾人较多的企业事业单位的职工代表大会应当有残疾职工代表。
第九条 各级人民政府应当加强对残疾预防工作的领导,建立健全残疾预防体系和早期发现、早期治疗机制,宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识,强化安全生产、劳动保护、交通安全、环境污染防护措施,预防残疾的发生,减轻残疾程度。
县级以上人民政府有关部门及残疾人联合会应当建立残疾人状况监测网络和残疾报告制度,定期统计调查、分析本行政区域内残疾人状况,并适时向社会通报。
第十条 对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显着成绩的单位和个人,以及在社会主义建设中做出显着成绩的残疾人,各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。

  第二章 社会保障

  第十一条 各级人民政府和有关部门应当根据残疾人的特殊困难和需求,采取下列措施,保障残疾人基本生活:(一)对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭,及时纳入最低生活保障范围,应保尽保;(二)对最低生活保障家庭中的重度残疾人或者低收入家庭中的重度残疾人,单独纳入最低生活保障范围,全额发放最低生活保障金;(三)对纳入最低生活保障范围的重度残疾人,一户多残或者老残一体等特殊困难家庭的残疾人,在享有最低生活保障的基础上,定期给予生活补助;(四)对低收入残疾人家庭,优先纳入城乡困难群众临时救助范围;(五)对因重大疾病、灾害、就学等造成生活困难的残疾人家庭,优先给予特别救助;(六)对符合条件的农村贫困残疾人家庭,纳入农村困难群众住房救助范围,优先实施危房改造;(七)对符合条件的城市低收入残疾人家庭,优先纳入城市住房保障范围;(八)其他救助措施。
第十二条 残疾人应当依法参加社会保险。各级人民政府、村(居)民委员会、残疾人家庭应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。
第十三条 残疾职工所在单位应当依法为残疾职工办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。县级以上人民政府对生活确有困难的残疾职工,按规定给予社会保险个人缴费部分的补贴。
鼓励用人单位为残疾职工办理补充养老保险、补充医疗保险。鼓励商业保险机构开发为残疾人服务的保险产品和业务。
第十四条 城镇重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险和农村残疾人参加新型农村合作医疗的,其个人缴费部分由县级以上人民政府给予补贴。
对已经纳入五保户、最低生活保障户、特困优抚范围的残疾人取消大病住院报销起付线,并逐步提高报销比例。
第十五条 生活困难的重度残疾人参加城镇居民社会养老保险或者新型农村社会养老保险的,由统筹地区人民政府代缴最低标准的养老保险费。有条件的地方,可以提高代缴比例和标准。
第十六条 县级以上人民政府应当建立以公共服务机构为主体、其他社会服务机构为补充,以社区服务为基础、家庭服务为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、权益保护等为主要内容的残疾人服务体系。
各级人民政府应当培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施,发展残疾人服务业。
第十七条 各级人民政府应当按照规定供养无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人或者扶养人不具有扶养能力的残疾人。
对生活不能自理的智力残疾人、精神残疾人和重度残疾人,可以实行居家养护、日间照料或者集中托养,并按照规定发放护理补贴。对流浪乞讨的残疾人,按照国家有关规定及时救助和妥善安置。
残疾人的扶养人必须对残疾人履行扶养义务。禁止对残疾人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃残疾人。
禁止胁迫、诱骗残疾人和利用残疾儿童从事卖艺、乞讨活动。
第十八条 鼓励社会捐赠用于发展残疾人社会福利和慈善事业。企业通过公益性的社会团体或者县级以上人民政府及其部门,用于残疾人福利事业的公益性捐赠支出,可以按照规定在计算企业应纳税所得额中扣除;个人捐赠可以按照规定从其个人应纳税所得额中扣除。
第十九条 经指定的医疗机构按照国家残疾标准鉴定后的残疾人,由县(市、区)残疾人联合会发给《中华人民共和国残疾人证》。残疾鉴定实行免费制度。
残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受下列优惠:
(一)盲人、下肢残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人免费乘坐城市公共汽车(含专线车)、电车、轨道交通和轮渡等公共交通工具。享受最低生活保障待遇的残疾人乘坐以上交通工具须同时出示低保证件;
(二)乘坐公共交通工具,免费携带随身必备辅助器具;
(三)公共停车场免费停放肢残人的代步车辆;
(四)盲人读物邮件免费寄递;
(五)免费或者优惠进入公共文化、体育场所,并可以优先入场;
(六)对水费、电费、取暖费、门诊挂号费、诊疗费、泊车费、电视接收费、入网费等按照规定给予优惠或者补贴。
第二十条 残疾人的合法权益受到侵害的,可以向残疾人组织投诉,或者要求有关国家机关、单位依法处理。残疾人组织应当提供咨询和帮助,有关国家机关、单位应当依法查处,并予以答复。
残疾人组织应当设立投诉电话或者电子邮箱,受理残疾人的投诉。
对合法权益受到侵害确需法律援助或者司法救助的残疾人,当地法律援助机构或者人民法院应当依法为其提供法律援助或者司法救助。


第三章 康复


 第二十一条 各级人民政府应当兴办公益性残疾人康复机构,卫生行政部门应当在医疗机构设立残疾人康复医学科室。
各级人民政府应当鼓励社会力量兴办残疾人康复机构,在资金、场地使用、规费减免等方面予以支持。
卫生、民政等行政部门和各级残疾人联合会应当加强和规范对残疾人康复机构的管理,组织和指导城乡社区开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导等工作。
 第二十二条 县级以上人民政府应当将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,支持城乡各级医疗机构开展残疾人医疗康复服务。
第二十三条 县级以上人民政府应当将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围,保障残疾人医疗康复需求。
 第二十四条 各级人民政府应当建立健全残疾人康复救助制度,加大对残疾儿童和贫困残疾人等重点人群的康复救助力度,实施白内障复明、假肢装配、聋儿语训、辅助器具适配、精神病防治等重点康复工程。
各级人民政府应当优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,实施零至六周岁残疾儿童免费抢救性康复项目,提供早期筛查、康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等抢救性康复服务。


第四章 教育

  第二十五条 普通小学、初中,不得拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾人随班就读,并应当为其学习、生活、康复、安全提供帮助。普通高中、中等职业学校和高等学校,应当招收符合国家规定录取要求的残疾考生入学,不得因其残疾而拒绝招收。
各级人民政府应当为重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童、少年接受教育创造条件,帮助其接受义务教育。
第二十六条 县级以上人民政府应当加大对特殊教育学校(班)的建设力度,改善办学条件。设区的市和人口在三十万以上的县(市)应当有一所特殊教育学校。有条件的地方应当建立脑瘫和孤独症儿童康复教育学校,或者开设脑瘫和孤独症儿童康复教育班。
特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准应当不低于同类普通学校学生人均公用经费标准的八倍。
第二十七条 普通幼儿教育机构应当接收具有接受普通教育能力的残疾儿童入校学习。残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育机构的学前班、残疾儿童福利机构应当接收残疾儿童实施学前教育。
第二十八条 鼓励和扶持普通高等学校开办专门招收残疾人的院系和专业。
设区的市应当开展普通高中特殊教育和残疾人职业教育。
第二十九条 各级人民政府应当加强特殊教育师资队伍建设,保障特殊教育学校师资编制,组织开展特殊教育师资培训,落实并提高特殊教育津贴。
从事特殊教育的教师、盲文翻译和经过手语培训并取得合格证书的残疾人工作者,享受不低于工资收入百分之十五的特殊教育津贴。从事特殊教育工作满十五年并在特殊教育岗位上退休的教师,其特殊教育津贴计入退休金。
第三十条 县级以上人民政府应当对接受教育的残疾人给予下列扶助:
(一)对贫困残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助和生活补助;
(二)对特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生,纳入学校所在地城镇居民最低生活保障范围;
(三)逐步提高农村义务教育阶段特殊教育班和随班就读寄宿残疾学生生活补助标准;
(四)对普通高中就读的残疾学生或者纳入最低生活保障范围的残疾人家庭的普通高中学生,依照有关规定发放助学补助;
(五)对普通中等职业学校就读的残疾学生减免学费或者给予生活补助;
(六)对普通高等学校就读的贫困残疾学生给予生活补助。


 第五章 劳动就业


第三十一条 各级人民政府应当为残疾人就业创造条件,保障残疾人享有平等就业的权利和机会。
第三十二条 各级人民政府鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场和其他福利性单位,集中安排残疾人就业。集中安排残疾人就业的单位依法享有税收优惠待遇和在生产、经营、技术、资金等方面得到扶持的权利。
第三十三条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和民办非企业单位,应当按照不低于在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业,并为其安排适当的工种和岗位,提供劳动保护,改善工作条件。达不到规定比例的,用人单位应当按年度缴纳残疾人就业保障金。
国家机关和由财政拨款的社会团体、事业单位应当缴纳的残疾人就业保障金由同级财政部门代扣,其他用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金由地方税务机关征收。
县级以上人民政府人力资源和社会保障、工商行政、统计、地税等部门和残疾人联合会应当沟通信息,建立包括用人单位统计数据、残疾人就业等内容的信息平台,实现资源共享。
 第三十四条 县级以上人民政府应当采取资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营、优先购买产品和服务、公益性岗位安置等办法,对残疾人就业实施重点帮助。
县级以上人民政府应当开发适合残疾人就业的公益性岗位;其他公益性岗位,在符合岗位要求的情况下,应当优先安排残疾人。乡镇和街道残疾人联合会残疾人专职委员岗位或者村、社区残疾人协会残疾人专职委员岗位,应当选聘残疾人。
第三十五条 各级人民政府应当加强对残疾人的职业培训和就业服务,帮助残疾人增强自主择业、自主创业的能力。
县级以上人民政府设立的公共就业服务机构、各级残疾人就业服务机构应当向残疾人免费提供就业服务。
从事个体经营的残疾人依法享有税费优惠和在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面得到扶持的权利。
第三十六条 各级人民政府和农村基层组织应当多方面筹集资金,扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产经营。
对从事各类农业生产经营的残疾人,有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面,给予帮助。

  第六章 文化生活

  第三十七条 县级以上人民政府和有关部门应当兴办残疾人活动场所,培植残疾人优势文化项目和优秀艺术品牌,举办适合残疾人特点的文化、体育、娱乐活动,满足残疾人的精神生活需要。
 第三十八条 新闻出版管理部门应当支持出版单位组织编写和出版盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物。县级以上公共图书馆应当根据盲人的需要设立盲人读物及盲人有声读物图书室。省和有条件的市应当开办电视手语节目、残疾人专题广播栏目,在相关新闻类节目中提供手语服务。
第三十九条 鼓励创作和出版反映残疾人生活和残疾人事业的作品。鼓励残疾人进行文学、艺术、科学技术等方面的创造性劳动。
第四十条 有关部门应当组织和扶持残疾人参加特殊体育运动会和特殊艺术演出,参加国内和国际性比赛、交流。对在国际国内重大体育、文艺等比赛中获奖的残疾人,应当给予奖励。
残疾人参加特殊体育运动和特殊艺术演出活动期间的工资、奖金及其他福利,由所在单位按在岗标准发放;没有工作单位的,由活动主办单位给予补助。
第四十一条 展览馆、博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、图书馆、体育场馆、公园等公共文化、体育场所应当对残疾人免费或者优惠开放,并设置明显标识;城乡公共健身场所,应当配置适合残疾人身心特点的健身康复器材。
第四十二条 文化、广播电影电视、新闻出版等部门和单位,应当通过广播、影视、网络、报刊、图书等多种载体,宣传残疾人事业,刊播助残公益广告。


第七章 无障碍环境

  第四十三条 各级人民政府和规划、建设、交通运输、公安等部门应当对无障碍环境建设进行统筹规划,综合协调,加强监督管理和日常维护。
城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区,应当符合无障碍设施工程建设标准,无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。
各级人民政府应当推进小城镇、农村地区和残疾人住宅无障碍设施的建设和改造,对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。
 第四十四条 公共汽车、电车、轨道交通、客运船舶等公共交通工具应当完善无障碍设备,方便残疾人乘坐。
城市主要道路人行道交通信号设施、标志应当完善无障碍功能,方便残疾人通行。
城市公共停车场应当设有残疾人专用停车位,非残疾人车辆不得占用。
第四十五条 设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所,应当设置符合国家标准的无障碍标识。无障碍标识应当规范、清晰、醒目。
第四十六条 各级残疾人组织以及其他组织和个人有权对无障碍环境建设和无障碍设施的日常使用、维护、管理情况进行监督,并向有关主管部门反映。有关部门应当及时调查处理和反馈处理结果。
禁止损毁、侵占无障碍设施或者擅自改变无障碍设施用途。
第四十七条 公共服务机构应当对从业人员进行无障碍服务技能培训。公共服务机构和公共场所应当创造条件,为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务,并提供优先服务和辅助性服务。
各类选举、考试等活动的组织方应当为残疾人提供无障碍服务。


 第八章 法律责任


第四十八条 国家机关及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不依法履行保护残疾人合法权益职责或者不落实残疾人福利政策措施的;(二)对侵害残疾人合法权益的申诉、控告、检举应当受理而不受理或者拖延受理,以及受理后不予查处,造成严重后果的;(三)打击报复提出申诉、控告、检举人员的。
 第四十九条 非财政拨款的用人单位违反本办法规定,未缴纳或者未足额缴纳残疾人就业保障金的,由地方税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,自欠缴之日起按日加收千分之五的滞纳金,滞纳金总额不超过欠缴数额。
 第五十条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由有关部门责令改正;拒不改正的,由有关部门依法处理:(一)有关教育机构拒不接收残疾人入学,或者在国家规定的录取要求以外附加条件限制残疾人入学的;(二)胁迫、诱骗残疾人和利用残疾儿童从事卖艺、乞讨活动的;(三)用人单位在招录、使用职工时歧视残疾人或者不按规定安排残疾人就业的;(四)用人单位虚报安排残疾人就业人数,骗取减免税费等优惠待遇的;(五)城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区,不符合无障碍设施工程建设标准,或者对无障碍设施未及时进行维修和保护的;(六)损毁、侵占无障碍设施或者擅自改变无障碍设施用途的。


第九章 附则


第五十一条 本办法自2012年10月1日起施行。


 湖北省人民代表大会常务委员会
公告
  (第一百三十八号)


《湖北省农村土地承包经营条例》已由湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2012年7月27日通过,现予公布,自2012年10月1日起施行。


湖北省人民代表大会常务委员会
2012年7月27日


湖北省农村土地承包经营条例

  (2012年7月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)


第一章 总则


第一条 为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,维护农村土地承包经营当事人的合法权益,促进农业农村经济发展,维持农村社会稳定,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内农村土地承包经营管理活动。
本条例所称农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、养殖水面,以及其他依法用于农业的土地。
国有农牧渔良种场的土地承包经营参照本条例执行。
第三条 农村土地所有者、承包方、流转受让方的合法权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。
支持、引导承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转,促进生产要素的合理流动和优化配置,提高农业规模化经营水平。
农村土地承包经营应当保护和合理利用土地资源,未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
第四条 农村土地承包经营应当明晰所有权、稳定承包权、放活经营权,依照公平、公正、公开及有利于规模经营、发挥土地效益原则,稳步推进土地承包经营体制创新,促进工业化、城镇化和农业现代化。
 第五条 各级人民政府应当加强对农村土地承包工作的领导。农村土地承包经营管理工作经费应当列入本级财政预算予以保障。
第六条 省人民政府农业、林业行政主管部门分别依照职责,负责指导全省农村土地承包经营管理工作。
市、州、县(区)人民政府土地承包经营管理部门、林业行政主管部门分别依照职责,负责本行政区域内的农村土地承包经营管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责,做好农村土地承包经营管理相关工作。
乡级人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营管理工作。


第二章 土地承包经营权的确立


第七条 土地承包经营权通过承包方式取得,但法律另有规定的除外。
土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第八条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地等,依法由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
农村集体经济组织成员对本集体经济组织发包的农村土地,依法享有平等承包权,以户为单位承包集体土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
 第九条 符合下列条件之一的人员,为本集体经济组织成员:(一)世居本地且户籍在本集体经济组织的;(二)父母双方或者一方为本集体经济组织成员,本人户籍在本集体经济组织的;(三)因合法的婚姻、收养关系,户籍迁入本集体经济组织的;(四)根据国家移民政策,户籍迁入本集体经济组织的;(五)原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官、高等院校和中等职业技术学校的在校学生;(六)原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员。
依法保障农村集体经济组织成员对本集体经济组织土地发包承包、征收征用等的知情权、参与权、决策权和监督权。
第十条 发包方应当依照法定的承包原则和程序发包。承包期限不得超过法定年限。
承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡级土地承包经营管理机构备案。
第十一条 承包耕地实施退耕还林工程后,原承包关系不变,由县级以上人民政府收回并注销土地承包经营权证,据实核发林权证。
 第十二条 承包期内,承包方可以向发包方提交书面申请,自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的,在剩余承包期内不得再要求承包土地。
对自愿交回承包地的农民,县级以上人民政府应当制定相应政策,给予补偿、补助和相应的社会保障等。
第十三条 以招标、拍卖、公开协商等方式发包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并制定发包方案。将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,还应报乡级人民政府批准。
发包方案应当包括下列内容:土地的名称、坐落、面积、用途,发包方式、底价,申请人的资信情况、经营能力,承包期限等。
在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包权。
第十四条 以招标、拍卖、公开协商等方式发包的,发包方应当对承包申请人的资信情况和经营能力进行审查,确认承包资格。
第十五条 以招标、拍卖方式承包的,承包价格通过公开竞标、竞价确定。以公开协商方式承包的,承包价格由发包方与承包方共同议定。
第十六条 发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一式四份,发包方、承包方、乡级土地承包经营管理机构、县级以上人民政府土地承包经营管理部门各执一份。
第十七条 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第十八条 县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证,并登记造册,确认土地承包经营权。
第十九条 承包合同和土地承包经营权证是承包方享有土地承包经营权的法律凭证,任何组织和个人不得扣留或者擅自更改。
承包合同、土地承包经营权证示范文本由省人民政府农业行政主管部门按照国家标准统一制定。
第二十条 承包合同、土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证记载的事项应当一致;记载不一致的,除有证据证明土地承包经营权证登记簿确有错误外,以土地承包经营权证登记簿为准。
第二十一条 发包方、县级以上人民政府土地承包经营管理部门和乡级人民政府应当完善承包方案、承包合同、土地承包经营权证及其相关文件的登记、建档、保管和查询等工作。
建立健全省市县乡四级联网的土地承包信息化管理服务系统,为社会提供信息服务。
承包方有权查阅、复制与其承包地有关的土地承包经营权证登记簿和其他登记材料,有关部门及其工作人员应当为其提供方便,不得拒绝或者限制。


第三章 土地承包经营权的保护


 第二十二条 承包方对承包的土地享有占有、使用、收益和依法流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品。
第二十三条 承包期内,发包方不得收回承包地。
承包期内,承包户全家迁入小城镇落户的,有权依法保留其土地承包经营权或者依法流转;迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包地交回发包方。
集体经济组织不得以村民会议决议、村规民约或者其他任何方式损害本集体经济组织成员的土地承包经营权,不得作出有差别或者歧视性待遇的决定。
第二十四条 以家庭承包方式取得的土地承包经营权的分割,由家庭内部自行协商解决;协商不成的,按照土地承包仲裁委员会的仲裁裁决或者人民法院的判决及有关协议处理。
第二十五条 承包期内,出嫁女、入赘婿、离婚或者丧偶者未取得新承包地的,发包方不得收回其原承包地。
征地补偿费分配或者集体经济组织进行股份制改造时,妇女与男子享有同等权利。
农村集体经济组织成员结婚或者迁居后在迁入地取得承包地的,迁入地的集体经济组织应当告知迁出地的集体经济组织。
第二十六条 承包期内,发包方不得擅自调整承包地。有下列情形之一的,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,报乡级人民政府和县级以上人民政府土地承包经营管理部门批准,可以依法对承包地作适当调整:(一)因自然灾害严重毁损承包地的;(二)因建设公共设施、兴办公益事业占用承包地的;(三)承包期内应当取得承包地而没有取得的;(四)因土地被国家征收,承包方自愿放弃经济补偿(地上附着物和青苗补偿费除外),要求继续承包土地的;(五)法律法规规定的其他情形。
第二十七条 下列土地应当作为调整用地:(一)集体经济组织预留的机动地;(二)集体新增的土地;(三)承包方依法、自愿交回的土地;(四)发包方依法收回的土地;(五)其他依法可用于调整的土地。
第二十八条 土地调整应当按照下列程序进行:(一)发包方依据本条例规定对符合条件的农户范围、调整顺序、调整面积等事项进行确认并拟订调整方案;(二)公示调整方案,公示期不得少于十五日;(三)依法召开村民会议或者村民代表会议,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,通过调整方案;(四)发包方将调整方案报乡级土地承包经营管理机构审核,并报县级人民政府土地承包经营管理部门批准;(五)发包方组织实施调整方案;(六)签订承包合同并办理变更登记手续。
第二十九条 为了公共利益依法征收、征用承包地的,应当按照同地同价原则,对农村集体经济组织和原承包方及时足额给予补偿,或者适当调整承包地。具体办法由省人民政府另行制定。
征收、征用土地前,应当将征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征承包地所在的村集体经济组织予以公告,听取被征土地的农村集体经济组织和承包户的意见。
征地方案确定后,征地主管部门应当商土地承包经营管理部门变更或者解除被征用地块的承包合同,办理相关手续。
第三十条 征收、征用承包地的各项补偿费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。
土地补偿费、安置补助费的使用、分配办法,由本集体经济组织成员讨论决定。依法补偿给被征地农户的费用,应当直接将补偿款支付给被征地农户。
禁止非法征收、征用、占用农户承包地。对违法征收、征用、占用土地或者擅自扩大征地范围以及未按时足额支付补偿费的,承包户有权拒绝交地。
第三十一条 县级以上人民政府应当为被征地农民办理相应的社会保障,免费进行职业技能培训,给予提供就业指导服务,为其自主创业提供贷款贴息,减免相关规费等。
第三十二条 村集体经济组织公益事业和公共设施等建设占用承包地,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意,在征得承包户同意并报县级人民政府土地承包经营管理部门批准后实施;用地单位应当对原承包户给予经济补偿,或者由发包方给原承包户适当调整土地。
第三十三条 县级以上人民政府应当按照土地整理规划,因地制宜推进农村土地集中连片整治,提高耕地质量,建设高标准农田,集体经济组织、承包方、流转受让方应当支持、配合。
土地整理不得减少承包户的承包地面积,不得借土地整理收回农户承包地。

  第四章 土地承包经营权的流转
 

 第三十四条 土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的基础上,依法、自愿、有偿进行。
土地承包经营权流转不得改变承包地的集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。
第三十五条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转。
通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地依法登记取得土地承包经营权证的,在承包期内可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
第三十六条 承包方可以自行流转,也可以委托流转。
承包方委托流转的,应当由承包方出具签名或者盖章的流转委托书,载明委托的事项、权限、期限及流转费支付方式等。未经承包方书面委托,任何组织和个人以承包方名义与流转受让方签订的土地承包经营权流转合同无效。
第三十七条 土地承包经营权流转应当签订书面合同。流转主体涉及多个当事人的,合同可以由流转双方直接签订,也可以采取委托代理方式签订。
流转合同一式四份,流转双方、发包方和乡级土地承包经营管理机构各执一份。
土地承包经营权流转合同示范文本由省人民政府农业行政主管部门统一制定。
第三十八条 在土地承包经营权流转期间,因国家政策重大调整的,经双方协商可以对合同的有关条款作相应修改,或者依法解除合同。
第三十九条 家庭承包经营的土地承包权转让只能在同一集体经济组织内进行。转让双方应当事先向发包方提出书面申请,发包方应当在收到书面申请之日起十五日内给予答复。不同意转让的,应当书面说明理由。
第四十条 承包方是土地承包经营权流转的主体,有权依法自主决定承包经营权是否流转、流转的对象和方式等,任何组织和个人不得强迫和阻碍。
土地承包经营权流转的期限、价款及支付方式等,由承包方和流转受让方在承包期内协商确定,土地承包经营管理部门应当予以指导、监督。
土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。受承包方委托,集中连片流转的收益由发包方代为结算的,发包方应当将流转收益及时足额支付给承包方。
第四十一条 承包方、流转受让方应当依法保护和合理利用土地,不得改变基本农田的性质。
第四十二条 以家庭方式承包土地,承包方不能耕种的,应当委托他人代耕或者依法流转。弃耕抛荒连续两年以上的,发包方可以组织代耕,并书面通知承包方,但不得收回其承包地。承包方要求继续耕作其承包地的,应当提前通知发包方。
县级以上人民政府应当对弃耕抛荒土地建立调查统计制度,制定激励措施,鼓励各类经营主体承租、经营弃耕抛荒土地,做好土地承包经营权流转工作。
 第四十三条 在确保承包方自主权的前提下,鼓励各类经营主体通过土地承包经营权流转开展规模经营,发展现代农业。
土地整理等涉农资金应当优先安排规模经营项目。
第四十四条 鼓励农民以土地经营权入股发展农业合作经营;股份合作终止时,入股的土地经营权应当退回原承包方。
第四十五条 各级人民政府应当加强土地承包经营权流转管理和指导,建立健全土地承包经营权流转风险防范等各项制度。
土地承包经营管理部门应当建立土地承包经营权流转服务平台,构建完善的流转信息网络,提供流转信息、法律政策咨询、流转基准价格指导、合同签订指导等服务;建立流转合同履行情况的监督检查制度,保证流转合同的严格履行,维护当事人合法权益。


第五章 土地承包经营权证管理

  第四十六条 以家庭承包方式承包农村土地的,发包方应当自承包合同生效之日起三十日内,将土地承包方案、承包合同等材料报乡级土地承包经营管理机构;乡级土地承包经营管理机构对报送的材料应当在三十日内初审,并报县级以上人民政府土地承包经营管理部门予以审核,符合条件的,县级以上人民政府应当在三十日内颁发土地承包经营权证。
以招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的,经本人申请,依法审核登记,由县级以上人民政府三十日内颁发土地承包经营权证。
颁发土地承包经营权证等证书,除按照规定收取证书工本费外,不得收取其他费用。
 第四十七条 土地承包经营权证应当包括以下内容:
(一)名称和编号;
(二)发证机关及日期;
(三)发包方、承包方代表及承包经营权共有人情况;
(四)承包期限和起止日期;
(五)承包土地名称、坐落、面积、用途;
(六)其他应当注明的事项。
第四十八条 承包地有下列情形之一的,应当依法变更承包合同,办理土地承包经营权证变更手续:
(一)被部分征收或者退耕还林的;
(二)土地整理发生变动的;
(三)依法调整的;
(四)因互换、转让以外的其他方式致使承包经营权分立、合并的;
(五)承包方自愿交回部分承包地的;
(六)法律法规规定的其他情形。
承包方依法应当申请办理土地承包经营权证变更登记手续而未申请办理的,由发包方申请办理。
变更家庭承包合同不得改变原承包期。
第四十九条 办理土地承包经营权变更申请应当提交以下材料:
(一)变更的书面请求;
(二)原承包合同、已变更的承包合同原件及其他证明材料。
 第五十条 乡级土地承包经营管理机构受理变更申请后,应及时对申请材料进行审核。符合规定的,报请原发证机关办理变更手续。
发证机关办理变更手续时,对于发生本条例第四十八条中(一)、(二)、(五)类情形的,应当依据变更后的承包合同分别在土地承包经营权证及土地承包经营权证登记簿中作变更登记;发生(三)、(四)类情形的,应当收回原承包合同及土地承包经营权证,依据变更后的合同颁发土地承包经营权证,重新登记。
 第五十一条 土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的,承包方应当向乡级土地承包经营管理机构申请换发或者补发。经乡级土地承包经营管理机构审核后,原发证机关应当以土地承包经营权证登记簿为准及时换发或者补发。
第五十二条 承包地有下列情形之一的,应当解除或者终止承包合同,由发证机关依法收回土地承包经营权证:
(一)承包方自愿全部交回的;
(二)全部征收的;
(三)全部转让的;
(四)承包期满的;
(五)发包方依法全部收回的;
(六)法律法规规定的其他情形。
承包方无正当理由拒绝交回土地承包经营权证的,由原发证机关依法注销该证,并予以公告;承包方不服的,可以依法提出行政复议或者行政诉讼。

  第六章 争议解决和法律责任

  第五十三条 县级以上人民政府应当加大投入,加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,指导设立土地承包仲裁委员会。土地承包仲裁委员会的日常工作由当地土地承包经营管理部门承担。
乡级人民政府依托土地承包经营管理机构设立土地承包经营纠纷调解委员会,村设调解员。
省人民政府农业行政主管部门负责土地承包纠纷仲裁员培训和资格认定。
 第五十四条 发生土地承包经营纠纷,双方当事人可以自行协商解决,也可以申请村民委员会和乡级人民政府调解。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向土地承包仲裁委员会申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。
协商、调解、仲裁、诉讼期间,双方当事人不得影响对方的正常生产;对生产季节性强的种植业、养殖业等土地承包经营纠纷,可以裁定先行恢复生产。
第五十五条 发包方有下列行为之一的,由县级以上人民政府土地承包经营管理部门责令限期改正;逾期不改正的,对直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款;给承包方造成损失的,依法承担民事责任:(一)越权发包土地的;(二)约定的承包期不符合法定期限的;(三)未按照法定程序发包的;(四)剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的土地承包经营权的;(五)干涉承包方依法享有的生产经营自主权的;(六)未经法定程序调整或者收回承包地的;(七)擅自变更、解除或者扣留承包方的承包合同的;(八)未按照规定申办土地承包经营权证,扣留或者擅自更改土地承包经营权证的;(九)强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的;(十)侵占、截留、扣缴、挪用承包方流转收益的;(十一)其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。
第五十六条 承包方或者流转受让方改变土地农业用途或者对土地造成永久性损害的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,并依法处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
承包方占用应当交回的承包地的,由县级以上人民政府土地承包经营管理部门责令限期改正,逾期不改正的,处500元以上2000元以下的罚款,并依法注销土地承包经营权证,予以公告;给他人造成损失的,依法承担民事责任。
第五十七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的,由监察机关或者主管机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;给承包方造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)利用职权非法干涉土地承包,强制变更、解除承包合同的;(二)非法干涉承包方依法享有的生产经营自主权的;(三)强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的;(四)未按照规定办理土地承包经营权证的登记、颁发、变更、注销、撤销等相关手续的;(五)不依法调查处理有关土地承包的投诉、举报的;(六)无法定依据收取费用的;(七)非法征收、征用、占用承包地的;(八)截留、侵占、挪用土地承包经营权流转收益、惠农补贴以及征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的;(九)其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。
第五十八条 违反本条例规定,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。


 第七章 附则


第五十九条 养殖水面是指人工开挖或者天然形成的依法用于水产养殖的塘堰水面及相应附属设施用地。
第六十条 林地的承包经营管理,国家和省另有规定的,从其规定。
第六十一条 自留地、自留山是集体所有由农户长期占有、使用、收益的农用地,视为家庭承包地。
第六十二条 本条例自2012年10月1日起施行。

  湖北省人民政府公报201216省政府文件
湖北省人民政府关于禁止在洞庭湖区治理
近期实施方案项目建设控制范围内
新增建设项目和迁入人口的通告


鄂政发〔2012〕57号


各市、州、县人民政府,省政府各部门:
洞庭湖区治理近期实施方案项目是指洞庭湖区治理近期实施方案中石首市境内的洞庭湖区华容河治理及长江引水工程。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)规定,为保证洞庭湖区华容河治理及长江引水工程建设和移民搬迁安置工作顺利进行,特通告如下:
一、洞庭湖区华容河治理及长江引水工程建设控制范围:调弦河沿岸,从调关镇调弦闸起,至东升镇焦山河洋河剅止,长12公里。河道疏浚范围为左右两岸堤防之间的所有洲滩及河道,供水管道控制范围为管道中心线两边各3米。
二、在该工程建设控制范围内,禁止新增建设项目和其它实物指标,不得扩建和改建在建项目。
三、在该工程建设控制范围内,任何单位或个人不得擅自从事采矿、采石、取土、植树、开垦荒地等活动。
四、石首市人民政府要认真做好该工程建设控制范围内的人口控制工作,人口自然增长和机械增长要严格按照国家现行法律、法规、政策和省有关规定执行。凡在本通告发布之后违反国家现行法律、法规、政策和省有关规定自行迁入的人口,一律不得按移民搬迁户对待。
五、加强对工程建设中的通信、道路、机械、输电线路等设施设备和一切标志物的保护,严禁任何单位或个人破坏和擅自搬移。
六、对不遵守本通告的行为,将依法予以处理。
七、本通告自发布之日起执行。


湖北省人民政府
二○一二年七月三日


湖北省人民政府办公厅关于进一步加快
推进全省农村环境连片整治示范工作的通知


鄂政办发〔2012〕38号


各有关市、州、县人民政府,省政府有关部门:
2012年是中央首批农村环境连片整治示范三年试点工作的最后一年,为全面贯彻落实财政部、环保部与我省签订的《农村环境连片整治示范协议》,加快推进全省农村环境连片整治示范工作,确保顺利完成示范工作目标和任务,经省人民政府同意,现就有关事项通知如下:
 一、进一步提高认识,增强完成农村环境连片整治示范工作的紧迫感
  开展农村环境连片整治示范工作,是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要任务,是创新农村环保体制机制的重大突破,也是加强农村生态文明建设的必然要求。目前,全省各地项目进展不平衡,部分地区任务依然艰巨,各示范市、县人民政府作为农村环境连片整治示范工作的责任主体,要进一步增强全局意识和责任意识,充分认识示范工作的重要性和紧迫性,将示范工作作为当前一项重要工作,切实采取有效措施,进一步加大工作力度,确保示范工作圆满完成,取得实效。
二、进一步加大示范工作力度,切实加强农村环境连片整治示范项目和资金管理
  (一)加大配套资金落实力度。我省农村环境连片整治示范项目配套资金由省与地方共同筹措。省级配套资金按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功”的原则,通过财政预算安排和统筹省级土地出让金、村庄整治专项资金以及环境保护专项资金等渠道筹措。各示范地方政府和财政、环保、国土、住建等有关部门要加强省级配套资金与示范地区及示范项目的落实与对接。要加强地方配套资金保障,进一步完善资金投入机制,通过本级环保专项资金、土地出让金、农民投工投劳等渠道多方积极筹措。要加快预算执行进度和示范资金的审核与拨付,确保项目建设需要。要加强资金监督和管理,杜绝违规使用,提高资金使用效率。省政府将对各地配套资金落实情况作为示范工作目标考核和下步拓展连片整治示范区域的重要依据。
(二)加大涉农资源整合力度。各示范地方政府要进一步加强统筹规划与协调,充分发挥示范资金的引导、带动和辐射作用,充分整合各种涉农资源。要建立健全各部门联动机制,积极协调发改、财政、环保、国土、住建、农业、林业、水利、交通、能源等部门,形成工作合力,将示范区域内的涉农项目与农村环境连片整治村庄进行对接。要突出重点村庄,打造示范亮点,扩大农村环境连片整治的综合效益,实现以农村环境连片整治为平台,带动区域环境全方位综合整治的示范辐射效应。要积极引导社会力量、乡(镇)、村积极投入资金,鼓励有条件的村镇自行开展农村环境连片整治。
(三)加大示范项目建设力度。各示范地方政府要全力为示范项目提供服务,切实加强和规范项目建设与管理,确保项目建设质量和进度。务必按照省政府对示范工程的时间节点要求,采取积极有效的措施,倒排工期,强力推进,实施“日安排、周督查、月总结、季汇报”,确保三年示范项目在2012年11月底前全面完工并达到预期目标。
三、进一步建立健全长效管理机制,积极探索示范工作典型模式
  各示范地方政府要因地制宜、积极创新,建立行之有效的农村环境保护工作的管理、督查、考核、激励机制,要实现环保机构、执法、监管、宣教和科技向乡镇延伸,全面加强农村环保工作。要多方筹措农村环境连片整治示范项目和农村环保设施长期运行管理的专项资金,建立健全农村环保设施长效运转和管护的体制机制,确保设施正常运行。要强化宣传引导,扩大示范影响,提升群众的环保意识和参与意识。要按照“出成果、出经验、出特色、出亮点”的工作要求,积极总结先进经验,形成符合我省实际和区域特点的农村环境连片整治示范典型模式,积极探索农村环境保护新道路。
省环保厅、省财政厅要进一步加大对示范地区的监督、检查和指导。省政府将组织相关部门加大示范工作的督查考核力度,及时通报相关情况,严格落实奖惩措施,确保我省三年农村环境连片整治示范工作如期完成。

  湖北省人民政府办公厅
二○一二年五月三十日


湖北省人民政府办公厅关于
印发湖北省综合防灾减灾“十二五”规划的通知


鄂政办发〔2012〕43号


各市、州、县人民政府,省政府各部门:
《湖北省综合防灾减灾“十二五”规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


湖北省人民政府办公厅
二○一二年六月二十七日


  湖北省综合防灾减灾“十二五”规划


为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强防灾减灾工作的决策部署,进一步提高防灾减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,根据《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划(2011—2015年)的通知》(国办发〔2011〕55号)精神,依据《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及有关法律法规,制定本规划。
一、现状与形势
  (一)“十一五”期间防灾减灾工作成效显着。
“十一五”是我省自然灾害较为严重的时期之一,2008年特大低温雨雪冰冻、2010年特大暴雨洪涝等重大自然灾害相继发生,严重洪涝、干旱、风雹、地震、低温冰冻、雪灾和滑坡泥石流等灾害多发并发,严重影响了我省经济社会发展和人民群众生命财产安全。面对严峻灾害形势,有关各方密切配合,高效有序开展抗灾救灾工作,大力加强防灾减灾能力建设,取得了显着成效。
一是综合减灾管理体制机制不断完善。成立了湖北省减灾委员会和地方各级减灾救灾综合协调机构,防灾减灾综合协调职能得到有效发挥。初步建立相关部门之间的灾情信息会商机制和覆盖全省的灾情报告制度,减灾救灾管理工作进一步规范。
二是自然灾害监测预警网络基本建成。不断加强气象、水文、地质、地震、农业、林业、环境等各类自然灾害监测站网和预警预报系统建设,气象综合观测系统初具规模,地质灾害群测群防体系得到完善,自然灾害的监测预警能力进一步加强。
三是自然灾害工程防御能力稳步提升。实施了防汛抗旱、危房改造等重大工程,大江大河防洪能力进一步提高,人口密集区、大中城市的地质灾害隐患点得到初步治理,中小学危房改造工程、校舍安全工程全面实施,农村困难群众危房改造工程扎实推进。
四是灾害救助应急处置水平大幅提升。编制完善了各级自然灾害应急预案,基本形成了横向到边、纵向到底的灾害应急预案体系。应急指挥、抢险救援、运输保障、生活救助、卫生防疫等应急能力得到增强,有效应对了各类突发自然灾害,最大程度减轻了灾害损失,维护了社会和谐稳定。
五是科学技术的支撑作用明显增强。逐步加强了对自然灾害发生、发展机理和演变规律的研究,灾害监测预警、风险评估、应急处置等技术水平不断提高,遥感、卫星导航与通讯信息等技术在重大自然灾害应对过程中发挥了重要作用,科技支撑平台初步形成。
六是防灾减灾人才和专业队伍逐步壮大。初步形成专兼结合的防灾减灾人才队伍,人民解放军、武警部队、公安民警、民兵预备役在防灾减灾中发挥了骨干作用,防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、卫生防疫、气象预警监测、矿山应急救援等专业队伍不断壮大,建立了33万余人的灾害信息员队伍,防灾减灾救灾队伍建设全面推进。
七是防灾减灾社会参与程度显着提高。综合减灾、应急救援、救灾捐赠的社会动员能力和社会资源整合能力明显增强。面对重大自然灾害,社会各界踊跃奉献爱心,积极投身抗灾救灾,形成了合力防灾减灾的良好氛围。充分利用国家防灾减灾日、全国消防日和国际减灾日、国际气象日、世界水日等,开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动,公众防灾减灾意识明显增强。
(二)“十二五”时期我省防灾减灾工作面临的形势、挑战和机遇。
“十二五”时期,在全球气候变化背景下,自然灾害风险进一步加大,防灾减灾工作形势严峻。自然灾害时空分布、损失程度和影响深度广度出现新变化,灾害突发性、异常性、难以预见性日显突出。同时,随着我省城镇化进程加快,城镇人口密度增加,基础设施承载负荷加大,自然灾害对城市的影响日趋严重;广大农村设防水平偏低,农村居民抵御灾害的能力较弱。自然灾害引发次生、衍生灾害的风险仍然很大。
“十二五”时期防灾减灾工作仍然面临诸多挑战:一是自然灾害监测预警精度以及信息传播水平和时效性需进一步提高。二是部分城乡基础设施设防标准偏低,避难场所建设滞后,防灾减灾能力相对薄弱。三是救灾物资储备库标准低、基础差、分布不合理,救灾物资储备种类、数量难以满足救灾需要,救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施等比较落后,防灾减灾科技支撑能力有待进一步提高。四是防灾减灾人才队伍建设滞后,部门之间、区域之间协作机制需进一步完善。防灾减灾宣传教育和培训体系亟待完善,公众防灾减灾意识和能力需进一步提高。
“十二五”时期,是我省加快构建促进中部地区崛起重要战略支点、推进科学发展和跨越式发展的关键时期,做好防灾减灾工作是落实科学发展观的重要内容,是推动科学发展、可持续发展的重要抓手,是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要职责。各地、各部门要立足经济和社会发展全局,统筹规划防灾减灾事业发展,加速推进防灾减灾能力建设,不断完善综合防灾减灾体系,切实保障人民群众生命和财产安全。
 二、指导思想、基本原则与规划目标
  (一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照以人为本、统筹协调、预防为主、防救并重的方针,充分发挥各级政府主导作用,广泛调动社会各方力量,全面加强综合防灾减灾能力建设,切实维护人民群众生命财产安全,有力保障我省经济社会全面协调可持续发展。
(二)基本原则。
政府主导,社会参与。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用,加强部门之间的协同配合,组织动员社会各方面力量参与防灾减灾。
以人为本,依靠科学。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为防灾减灾的出发点和落脚点,加强科技在综合防灾减灾领域的应用,有效提升防灾减灾水平。
预防为主,防救并重。把防灾减灾和抗灾救灾相结合,以防为主,加强自然灾害风险调查、监测预警、工程防御、宣传教育等预防工作,规范灾害管理工作。
统筹协调,突出重点。统筹规划防灾减灾能力工作,着力提升防灾减灾能力,整合资源,夯实基础,从实际工作出发优先解决突出问题。
(三)规划目标。
1.基本建立全省自然灾害风险信息管理和应急救助指挥平台,基本摸清省内主要自然灾害风险情况,自然灾害监测预警、统计核查、信息报送与共享能力进一步提高。
2.自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降,年均因灾直接经济损失占全省生产总值的比例控制在15%以内。
3防灾减灾工作纳入各地经济社会发展规划,在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾要求。
4自然灾害发生12小时之内,受灾群众基本生活得到初步救助。自然灾害保险赔款占自然灾害直接经济损失的比例明显提高。灾后重建基础设施和民房普遍达到国家规定的设防标准。
5公众防灾减灾意识普遍增强,防灾减灾知识在大中小学生及公众中普及率明显提高,中小学每学期防灾减灾教育不少于20个课时。
6全省防灾减灾人才队伍规模不断扩大,人才结构更加合理。
7创建500个以上全国和全省“综合减灾示范社区”,每个城乡基层社区和自然村至少有1名灾害信息员。
8进一步强化省减灾委员会的综合协调职能,省防灾减灾综合协调机制进一步完善。
 三、主要任务
(一)加强自然灾害监测预警和信息管理建设。
加快自然灾害监测预警体系建设,完善自然灾害监测网络,加强气象、水文、地震、地质、农业、林业、野生动物疫病疫源等自然灾害监测站网建设,强化部门间信息共享,避免重复建设。完善自然灾害灾情上报与统计核查系统,尤其重视县级以下灾害监测基础设施建设,增加各类自然灾害监测站网密度,优化功能布局,提高监测水平。健全自然灾害预报预警和信息发布机制,加强自然灾害早期预警能力建设。
提高防灾减灾信息管理水平,科学规划并有效利用各级各类信息资源,拓展信息获取渠道和手段,提高信息处理与分析水平,完善灾情信息采集、传输、处理和存储等方面的标准和规范。论证建立全省综合防灾减灾数据库,完善灾害信息动态更新机制,提高信息系统的安全防护标准,保障防灾减灾信息安全。
(二)加强自然灾害风险评估能力建设。
加强全省自然灾害综合风险管理,制定完善减轻灾害风险的措施,建立自然灾害风险转移分担机制和灾害调查评价体系。以县(市、区)为单位,开展全省自然灾害风险与减灾能力调查,摸清底数,探索建立自然灾害风险数据库。建立全省自然灾害评估体系,充分发挥综合评估对决策管理的服务保障作用。将防灾减灾指标纳入重大工程、生产建设和区域开发等项目的可行性研究,开展自然灾害风险评价试点工作。
(三)加强自然灾害工程防御能力建设。
加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防风防雹、森林防火、疾控预防控制、紧急医疗救治、病虫害防治、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾基础工程建设,提高自然灾害工程防御能力。严格执行城乡建(构)筑物,特别是人员密集场所和生命线工程的灾害防御标准,推广安全校舍和安全医院等工程建设。加强中小河流治理,病险水库、涵闸、泵站除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理。加大危房改造、农田水利设施、重要分蓄洪区、抗旱应急水源、农村饮水安全等工程建设。加快实施自然灾害隐患重点治理和居民搬迁避让。
(四)加强城乡基层防灾减灾能力建设。
健全城乡基层防灾减灾体制机制,完善街道(乡镇)、社区(村)自然灾害应急预案并适时组织演练,加强基层灾害预警信息发布能力建设,加大应急避难场所建设力度,提高城乡基层防灾减灾能力。进一步深入开展综合减灾示范社区创建活动,形成国家、省、市三级联创机制,整体带动全省城乡基层防灾减灾能力建设。
(五)加强自然灾害应急救助能力建设。
健全完善自然灾害应急救助快速反应机制,规范灾害救助管理职能和工作程序。加快全省自然灾害应急救助指挥系统建设,构建快捷有效、协调有序的决策指挥平台。坚持政府主导和社会参与相结合,建立健全应急救助联动机制。加强应急通信、专用车辆、网络办公等技术装备建设,提高应急救助保障能力。认真落实救灾资金分级负担制度,健全救灾资金长效保障机制,加大对救灾款物使用的监管力度。加快全省救灾物资储备体系建设,形成省、市、县三级救灾物资储备库网络。加强灾后恢复重建能力建设,建立健全灾后恢复重建评估制度和重大项目听证制度,提高恢复重建监管水平。
(六)加强防灾减灾科技支撑能力建设。
积极推动省级减灾中心建设,逐步形成行政部门管理协调与技术部门专业服务相结合的防灾减灾科学管理新模式。加强与防灾减灾科研机构和高等院校的合作,促进科技成果在防灾减灾领域的应用。进一步加强我省灾害形成机制及对策等问题的研究,启动以数字化、信息化等现代科技手段为支撑的湖北防灾减灾自动化管理与指挥决策系统工程研究与建设。
(七)加强防灾减灾社会动员能力建设。
完善防灾减灾社会动员机制,探索政府购买社会救灾公共服务方式,鼓励企事业单位、社会组织、志愿者参与防灾减灾工作。充分发挥公益慈善机构在防灾减灾中的作用,完善全省自然灾害社会捐赠管理机制,加强对捐赠款物的监管。充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理干预等方面作用,加强基层社区防灾减灾志愿者队伍建设,提高志愿者的防灾减灾知识和技能。建立健全灾害保险制度,充分发挥保险在灾害风险转移中的作用,拓宽灾害风险转移渠道。
(八)加强防灾减灾专业人才队伍建设。
统筹防灾减灾专业人才队伍建设规划,形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。充分发挥省减灾委员会专家委员会和相关科研机构、民间组织在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。加强救灾抢险队伍建设,定期开展针对性训练和技能培训,培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的救灾抢险专业队伍。加强基层灾害信息员队伍建设,推进基层防灾减灾社会工作者专业化进程。
(九)加强防灾减灾宣传教育建设。
强化各级政府的防灾减灾责任意识,提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平,完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。将防灾减灾文化建设作为加强社会主义文化建设的重要内容,提升社会各界的防灾减灾意识和文化素养。结合全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等,组织开展多种形式的宣传教育活动。加强中小学校、幼儿园防灾减灾知识和技能教育,将防灾减灾知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动。开展疏散逃生和自救互救演练,提升公众应对自然灾害能力。积极推进省级防灾减灾宣传教育基地和网络平台建设,创新防灾减灾知识和技能的宣传教育形式。
  四、重大项目
(一)全省自然灾害综合风险调查工程。
在充分利用已有各类灾害调查成果的基础上,按照国家灾害综合风险和减灾能力调查指标体系,开展全省自然灾害综合风险和减灾能力调查,建立数据库、模型库、方法库和自然灾害综合风险调查评估技术系统;开展典型灾种灾害风险评价、多灾种和灾害链综合风险评价以及区域减灾能力评价等工作。
编制省、市及灾害频发易发区县级行政单元自然灾害风险图和自然灾害综合区划图,建立风险信息更新、分析评估和产品服务机制。编制省级(1∶25万)、地市及灾害频发易发区县级(1∶5万)自然灾害风险图,为各级政府制定区域发展规划、自然灾害防治、应急抢险救灾、重大工程项目建设等提供科学依据。
(二)全省自然灾害应急救助指挥系统建设工程。
依托国家自然灾害应急救助指挥系统和省应急管理指挥平台,建立省、市、县三级灾害应急救助指挥系统,实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息的及时发送与传递。
建立全省防灾减灾信息管理平台,实现相关部门信息互通互联,提升信息的获取、分析、研判能力。加强自然灾害监测预警和防灾减灾综合服务水平,提高通信网络信息服务覆盖范围。推进乡镇网络化报灾试点工作进程。
(三)全省救灾物资储备体系建设工程。
加快中央救灾物资武汉储备库和十堰、荆州、襄阳、宜昌、恩施等省级区域性救灾物资储备分库建设,分步规划实施县(市、区)级救灾物资储备库项目建设,形成分级管理、反应迅速、布局合理、种类齐全、功能完备、保障有力的救灾物资储备库网络。研究制定救灾物资采购、储运、使用和回收等工作制度,完善受灾群众生活救助、医疗卫生防疫、交通应急保障、森林防火等方面的物资储备,优化救灾物资储备管理使用效能。逐步建立覆盖全省的救灾物资交通运输网络,提高物资投送能力。在城乡粮油销售区建立满足15天消费量的成品粮油(包括小包装成品粮油)储备机制。
(四)卫星减灾应用技术示范工程。
加强卫星减灾应用技术的示范与推广,建立卫星导航系统湖北综合减灾应用平台。加强全省重大自然灾害应急监测与评估示范系统建设,完善重大自然灾害卫星和航空遥感应急监测合作机制,推动省级减灾应用能力建设,提高卫星减灾应用水平。加强与国家减灾中心的衔接,完善灾害遥感应用模型、方法和标准规范,提高灾害综合观测、高分辨率观测和应急观测能力,提升灾害监测预警、灾害评估、应急响应和恢复重建水平。
(五)全省自然灾害信息员队伍职业化建设工程。
落实灾害信息员制度,建立全省灾害信息员基本信息和动态管理数据库,加强省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍建设和管理。积极推进灾害信息员职业化进程,完善灾害信息员职业资格鉴定站点,分级分批组织灾害信息员业务培训和职业资格考评认证工作。逐步建立完善灾害信息员工作补贴制度。
(六)综合减灾示范社区和避难场所建设工程。
继续深入开展综合减灾示范社区创建活动,创建500个以上全国和全省“综合减灾示范社区”。加强城乡社区应急避难场所建设,配置应急物资,设置应急逃生指示标识和应急广播设施,配备家庭防灾减灾器材和救生工具,编制城乡社区应急预案和灾害风险图,开展社区救灾演练,建立社区志愿者队伍。
结合区域和城市建设发展规划,根据人口分布和城市布局,充分利用城市中心区或人员密集区的学校、大型公共服务设施和城市大型绿地等场所,建设具备应急指挥、应急避难、医疗救治等功能的应急避难场所。在农村灾害易发区,结合乡村布局、人口分布和灾害隐患分布情况,依托现有学校、体育场等公共场所,新建或改扩建乡村应急避难场所。
(七)防灾减灾宣传教育工程。
利用现有设施,新建或改扩建省级防灾减灾文化宣传教育基地,配置防灾减灾相关专业器材及多媒体设备,为公众免费提供体验式、参与式的防灾减灾知识文化服务。开发防灾减灾系列科普读物、挂图和音像制品,组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训,开展各类自然灾害的应急演练,增强公众防灾减灾意识,提高自救互救技能。
(八)基层减灾救灾技术装备建设工程。
加强基层减灾救灾技术装备建设,提高基层减灾救灾科技水平和工作效率。县级自然灾害主管部门优先保障救灾所需交通工具,提高灾害应急反应能力。乡(镇)级减灾救灾部门设置网络、通信专线,建设自然灾害监测预警、信息采集报送和应急救助管理平台。自然灾害风险指数高、地理复杂交通不便的地区根据需求配置灾情信息采集和灾害应急通信等终端设备,提高应急快速反应能力。
  五、保障措施
(一)完善工作运行机制。
进一步强化各级政府在防灾减灾工作中的主导作用,建立防灾减灾工作绩效评估、考核和责任追究制度。强化省减灾委员会的综合协调职能,完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制。
(二)健全制度预案体系。
推进防灾减灾法规体系建设,依据国家有关防灾减灾法规制度,结合实际,制定或修订防灾减灾的地方性规定。加强各级各类防灾减灾救灾预案的制(修)订工作,完善防灾减灾救灾预案体系,不断提高预案的科学性、可行性和操作性。
(三)加大资金投入和监管力度。
完善防灾减灾资金投入机制,加大防灾减灾工作的经费投入。进一步健全自然灾害救助政策,建立与财力相适应的减灾救灾经费保障机制。研究制定自然灾害救助内容标准化、救助对象评定程序化、救助资金发放社会化、救助结果公开透明化的具体措施,加强对防灾减灾资金物资投入、使用的监管。拓宽筹融资渠道,鼓励和引导民间资金参与防灾减灾项目建设,探索通过金融、保险等多元化机制实现自然灾害的经济补偿与损失转移分担。
(四)加强省际交流与合作。
加强与各省、自治区、直辖市在防灾减灾领域信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发等方面的合作,学习借鉴先进的防灾减灾技术和管理经验,促进我省综合防灾减灾事业的发展。
(五)做好规划实施与评估。
本规划的实施由省减灾委员会统筹协调,做好组织指导和实施保障工作。省减灾委各成员单位围绕本规划目标和主要任务,以本部门规划为支撑,与本规划有机衔接,做好有关项目的具体实施工作。各地要结合实际,制定本地区综合防灾减灾规划。省民政厅、省发展改革委会同有关部门,按照相关法律法规和基本建设程序要求组织推动规划重大项目建设。
省减灾委员会建立规划监测评估制度,强化规划实施情况的跟踪分析,省减灾委员会各成员单位要加强对规划相关领域实施情况的评估。中期进展评估和总体实施情况要向省政府报告。

  湖北省人民政府办公厅关于
印发湖北省贯彻实施质量发展纲要
2012年行动计划的通知


鄂政办发〔2012〕44号


各市、州、县人民政府,省政府各部门:
《湖北省贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


湖北省人民政府办公厅
二○一二年六月二十八日


湖北省贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划


为贯彻实施质量发展纲要,把落实长远规划和解决当前突出问题相结合,明确2012年质量兴省战略工作重点,按照“综合施策,标本兼治,强化法治,落实责任,加强教育,增强全社会质量意识”的工作要求,特制定本行动计划。
  一、强化重点产品质量安全监管
(一)开展重点产品质量安全问题综合整治。以食品、食用农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材为重点,对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡结合厅和农村市场等重点区域以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所,开展综合治理。组织开展打击“黑心棉”、“粉末砖头”、“瘦身钢筋”、“中药材造假”等质量违法犯罪行为的专项行动。(教育厅、农业厅、商务厅、卫生厅、住建厅、国资委、工商局、质监局、食品药品监管局负责)
(二)加强重大设备监理工作。强化对重大设备特别是重点工程设备质量监管。完善设备监理单位资质审核。对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区、游乐园等人员密集区域以及居民住宅的在用电梯、锅炉、客运索道、大型游乐设施开展专项监督检查。(质监局牵头,发改委、教育厅、经信委、住建厅、交通运输厅、国资委参加)
(三)制定重点监管产品目录。根据产品质量安全风险等级和重要程度,及时将涉及质量安全的产品纳入重点监管目录。加强重点产品、重大设备、重点工程和重点服务项目的质量监管和监督检查。完善进口工业品分类管理制度,加大对进口高风险工业品的检验监管。(发改委、住建厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、卫生厅、武汉海关、检验检疫局、质监局、食品药品监管局负责)
(四)加大质量安全风险管理力度。加快推进质量安全风险监测网络建设,开展重点监管产品风险监测。完善进出境质量安全风险信息收集网络,增强口岸卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验监管能力。(农业厅、卫生厅、武汉海关、检验检疫局、质监局、食品药品监管局负责)
(五)开展产品伤害监测试点。研究建立产品伤害监测系统,收集、统计、分析与产品相关的伤害信息,评估产品安全的潜在风险,及时发布产品伤害预警。(财政厅、卫生厅、质监局负责)
 二、推动企业落实质量安全主体责任
  (六)建立企业质量安全控制关键岗位责任制。选择部分大中型企业率先试行“首席质量官”制度,在企业管理绩效考核中,试点推行质量安全“一票否决”。推动企业实施岗位质量规范与质量考核制度,质量关键岗位实行培训、考核,严格按照质量规范操作。在大型企业试点建立质量安全管理机构和质量工程师持证上岗制度,推进小型企业建立健全质量安全管理体系,指导企业排查质量安全隐患。(经信委、人社厅、国资委、质监局负责)
(七)督促企业落实质量安全社会责任。推动企业落实汽车产品“三包”责任,履行“缺陷产品召回”法定义务。建立实施企业重大质量事故报告制度。鼓励大中型企业率先发布年度社会责任报告。(公安厅、住建厅、交通运输厅、商务厅、国资委、工商局、质监局负责)
 三、推进质量诚信体系建设
(八)加强质量诚信体系建设。建立质量失信“黑名单”,做好质量失信“黑名单”建章立制工作,公布一批严重质量失信企业。建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的质量信用信息平台。推进质监、商务、金融、工商等部门间质量信用信息共享。(质监局牵头,经信委、公安厅、商务厅、银监局、武汉海关、工商局、旅游局、食品药品监管局参加)
(九)实施质量信用分级分类监管。建立企业质量信用分级分类监管制度,根据产品质量安全风险等级和企业履行产品质量主体责任情况,依托企业质量信用档案和产品质量信用信息记录,实施企业质量信用分级分类管理,完善进出口信用管理系统。(质监局牵头,经信委、商务厅、银监局、武汉海关、统计局参加)
 四、完善质量工作考核激励机制
(十)推动实施质量安全绩效考核。研究制定质量工作考核评价指标体系、考核制度及实施方案。研究制定湖北省经济社会发展质量评价指标体系。(省委组织部、省政府目标办、监察厅、质监局、统计局、武汉大学质量研究院负责)
(十一)完善质量奖励制度。对质量管理先进、成绩突出的组织和个人给予表彰奖励,推动长江质量奖在金融、铁路、交通、教育、卫生等公共服务行业和农业、服务业等行业的开展。(质量兴省办公室、人社厅牵头,省委宣传部,监察厅、经信委、财政厅、教育厅、农业厅、卫生厅、国资委、国防工办、工商局、广电局、旅游局、银监局参加)
(十二)积极争创“全国质量强市示范城市”。引导地方政府加强质量工作,树立一批将质量提升作为城市发展战略核心内容、质量安全得到有效保障的示范城市,积极申报和争创“全国质量强市示范城市”。(质监局牵头,经信委、住建厅、旅游局、检验检疫局参加)
(十三)开展产品质量统计调查与分析。开展产品质量合格率统计调查,适时发布产品质量统计调查结果。组织做好省、市、县三级质量状况分析工作。建立健全质量统计指标体系,指导各地方、各行业分别建立符合实际需求的质量统计制度和质量状况分析报告制度,完善《质量状况白皮书》发布制度,进一步扩大顾客满意度调查的覆盖面,定期公布与民生密切相关的产品、工程、环境和服务质量顾客满意度指数。(统计局、发改委、经信委、财政厅、环保厅、住建厅、农业厅、工商局、质监局、食品药品监管局负责)
 五、大力实施名牌发展战略
(十四)大力培育精品名牌。进一步完善产品、工程、服务等领域湖北品牌培育、评价、扶持机制,启动知名品牌创建示范区工作,进一步完善农产品知名品牌培育的政策与措施。(质监局牵头,发改委、经信委、住建厅、科技厅、财政厅、农业厅、商务厅、国资委、地税局、旅游局、国税局、检验检疫局负责)
(十五)深入推进卓越绩效“千百十”工程。按照1000家企业导入长江质量奖标准、组织100家企业建立卓越绩效管理模式、树立10家长江质量奖标杆的总体目标,建设卓越绩效孵化基地,推动企业采用先进质量管理方法,开展树立100家质量管理先进企业标兵活动,发挥优势企业引领作用,带动提升整体质量水平,力争完成“千百十”任务的50%。(质量兴省办公室牵头,省委宣传部,经信委、财政厅、农业厅、国资委、国防工办、工商局、广电局、旅游局参加)
 六、强化质量法治建设
(十六)加快质量法制建设。研究制定质量责任、质量奖励、质量信用及消费品安全等地方法规规章,开展《湖北省名牌产品培育管理办法》的立法起草工作。加强执法队伍建设,提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制,落实执法责任。加强质量法制宣传教育,普及质量法律知识,营造学法用法守法的良好社会氛围。(省政府法制办、公安厅、交通运输厅、农业厅、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局负责)
(十七)建立重点质量案件挂牌督办制度。加强对质量违法犯罪案件的督查督办,挂牌督办重点质量案件。加强行政执法、行政监察与刑事司法衔接。加大对质量违法行为的打击力度,严格责任追究,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。(法院、检察院、公安厅、监察厅、农业厅、卫生厅、工商局、质监局、食品药品监管局负责)
 七、加强质量基础工作
(十八)推进重点领域标准化工作。开展农业标准化示范推广活动和循环经济、战略性新兴产业标准化试点。组织大型企业开展“标准化良好行为企业”创建活动。推进现代农业、先进制造业、战略性新兴产业和服务业的地方标准制修订,积极参与国家标准的制修订。(质监局牵头,发改委、科技厅、经信委、财政厅、农业厅、环保厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅参加)
(十九)全面整治民生领域计量器具。以医院、眼镜店为重点开展“推进诚信计量,建设和谐城乡”主题活动。启动高速公路放心行工程,严厉打击加油机、汽车衡计量作弊违法行为。在重点城市对定量包装商品开展净含量监督检查。开展计量服务走进万家中小企业活动。(质监局牵头,发改委、科技厅、经信委、财政厅、交通运输厅、卫生厅参加)
(二十)加强认证认可管理。组织开展轮胎、电线电缆、有机产品等认证产品专项整治。开展强制性认证安全风险评估工作。开展食品检验机构资质认定。严厉打击非法认证、虚假认证、买证卖证等违法行为。推进进口食品境外企业注册,完善出口食品备案管理。(质监局牵头,发改委、科技厅、经信委、环保厅、农业厅、商务厅、卫生厅、工商局、检验检疫局参加)
(二十一)强化检验检测技术保障。抓好食品检测能力提升专项工作的组织实施。在食品、玩具、特种设备等重点行业和领域推进公共技术服务平台建设。积极争取和建设国家级、省级区域综合共享检测平台,不断提高食品、药品、餐饮质量安全监管技术保障水平,加强对重点工程建设的检验检测,包括材料、设备、产品及工程完工项目等。鼓励有条件的企业创建国家级或省级行业检验检测中心,重点建设国家节能建材检测中心、汽车质量监督检验中心和湖北食品保健品化妆品、农产品、生物制品、新药、医疗器械等质检中心。(经信委、发改委、财政厅、农业厅、质监局、食品药品监管局负责)
 八、加强组织保障、宣传教育和社会监督
(二十二)完善质量兴省工作会议制度。召开质量兴省工作联席会议,制定完善《质量兴省工作联席会议议事规则》和《质量发展纲要2012年贯彻实施情况(质量兴市)检查考核工作方案》,对地方人民政府、行业主管部门实施本行动计划情况进行检查考核。(质量兴省办公室牵头,省委组织部及质量兴省领导小组有关成员单位参加)
(二十三)加强质量教育。在专业学位研究生教育中积极探索培养质量工程高层次人才。做好质量专业技术人员职业资格考试工作。财政部门应设立专项资金,组织开展国家级和省、市级中小学质量教育基地的创建工作。动员企业广泛开展质量攻关活动,在大中型企业开展企业质量文化建设。(教育厅、财政厅、科技厅、经信委、人社厅、国资委、质监局负责)
(二十四)开展“质量月”主题活动。按照国家质检总局的部署,在全省开展以“宣传贯彻质量发展纲要,深入实施质量兴省战略”为主题的“质量月”活动,大力宣传质量法律法规和先进典型,加大对质量违法案件的曝光力度。(质量兴省办公室牵头,省委宣传部及有关厅局参加)
(二十五)加强组织领导。地方各级人民政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调,结合本地实际,参照以上工作安排和部门分工,制定本地区的具体实施工作方案,细化任务,明确时限和要求,逐级落实责任,按时完成各项任务。


 湖北省人民政府办公厅
关于加强农家书屋工程建设管理工作的意见


鄂政办发〔2012〕46号


各市、州、县人民政府,省政府各部门:
农家书屋工程是国家确定的农村公共文化服务体系建设五项重大工程之一,也是保障农村群众基本文化权益的民生工程,是建设社会主义新农村的基础工程,连续四年列入省政府为民实事。为进一步加强农家书屋工程建设管理,建立完善农家书屋长效运行机制,切实发挥好农家书屋工程在农村文化事业建设中的作用,经省人民政府同意,现提出如下意见:
 一、进一步认识加强农家书屋工程建设管理的重要意义
加强农家书屋工程建设管理,是完善我省公共文化服务体系,实现好、维护好、发展好广大人民群众基本文化权益的重要举措,对繁荣发展社会主义先进文化、促进文明湖北建设具有重大意义。农家书屋工程自2007年实施以来,截至今年6月底,全省已建成农家书屋29万多个,超额完成全省行政村全覆盖目标。农家书屋工程质量稳定和可持续发展,事关广大农民群众切身利益,事关党和政府的形象。各级政府务必高度重视,统筹部署,强化措施,切实加强农家书屋工程建设管理,严格建设标准,建立完善长效运行机制,确保农家书屋工程健康发展。
  二、严格建设标准,确保农家书屋质量
(一)确保选配图书品种结构标准化。按照科学性、实用性、经济性、通俗性的原则选配出版物,图书不少于1200种1500册,报刊不少于20种,电子音像制品不少于100种(张)。新闻出版总署重点推荐目录品种和册数所占比例均不得低于70%,图书结构比例为政经类占4%、科技类占40%、生活类占10%、文化类占35%、少儿类占10%、其他类占1%。
(二)严格图书采购来源程序规范化。农家书屋出版物必须严格按照当年新闻出版总署和省新闻出版局重点出版物推荐目录和备选目录选配,并按规定程序招标采购,坚决杜绝低劣图书充数,严禁非法出版物和违禁出版物流入农家书屋。
(三)加强农家书屋建设科学化。农家书屋选址要以方便群众为基础,根据实际需要合理确定书屋面积。内部设施完善,数量适当、质量可靠、美观大方。应配备音像播放设备和电脑,能播放音像制品和上网查阅。农家书屋应在醒目位置悬挂统一规制格式的农家书屋匾牌。
 三、强化日常管理,切实发挥农家书屋作用
(一)落实专职或兼职管理员。农家书屋应配备职责明确的专职或兼职管理员。招聘有一定文化水平和管理能力、热心公益事业的退休教师或干部、大学生村官等担任书屋管理员。加强管理员业务培训和工作指导。
(二)规范日常管理。建立健全财产登记、出版物借阅、管理员职责等制度,规范图书分类、贴标、上架等工作,公开农家书屋开放时间和管理员姓名电话等便民信息,加强书屋日常管理和维护,拓展借阅方式,确保正常开放和免费借阅。
(三)积极开展活动。坚持以农家书屋为平台,积极组织开展全民阅读农技、普法、计生等宣传培训,动员组织村干部、党员送书入户。积极开展“模范农家书屋”创建、“优秀管理员”和“星级读书户”评选活动。
(四)加强信息管理系统建设。要加强农家书屋数据信息填报工作,建立采集更新机制,完善农家书屋电子档案。
 四、落实财政保障,建立完善农家书屋长效机制
各级政府要按照财权事权统一、分级负责、合理安排的原则,根据年度工作计划和任务,对农家书屋工程所需建设专项资金和工作经费予以核定和保障。
(一)从2013年起,我省从农村文化建设资金中,按与中央财政1∶1的比例配套,安排资金用于全省农家书屋出版物补充更新。省级实施工程所需工作经费,由省新闻出版局按照部门预算编制的有关要求,根据年度工作计划和任务列入部门预算。
(二)各市、县政府应根据农家书屋工程建设年度计划和任务,重点将农家书屋管理员补贴、农家书屋维护及实施工程所需工作经费列入财政预算,并安排一定的专项资金用于补充更新书屋出版物。
(三)农家书屋工程专项资金的使用必须接受财政、审计和新闻出版等部门的监督检查,检查结果作为以后年度专项资金预算安排的重要参考依据。严格专款专用,严禁挤占挪用,一经发现,依法依规严肃查处。
 五、加强领导,强化农家书屋建设管理责任制
(一)各级政府要把农家书屋工程等农村公共文化服务体系建设摆上重要议事日程,每年至少专题研究一次。
(二)各地要整体谋划、部署农村公共文化服务体系建设,整合农村公共文化服务资源,进一步明确乡镇、村委会管理农村公共文化服务工程的职责,责任到人,责权统一。
(三)各地要将包括农家书屋工程建设在内的农村公共文化服务,纳入政府(村委会)目标责任考核、干部绩效考评和精神文明创建工作,促进农家书屋工程建设落实,切实发挥农家书屋的作用。


湖北省人民政府办公厅
二○一二年七月十日


湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省
城乡社区服务体系建设“十二五”规划的通知


鄂政办发〔2012〕47号


各市、州、县人民政府,省政府各部门:
《湖北省城乡社区服务体系建设“十二五”规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 湖北省人民政府办公厅
二○一二年七月九日

 湖北省城乡社区服务体系建设“十二五”规划


为适应统筹城乡经济社会发展、加强和创新社会管理需要,提高城乡社区自治和服务功能,保障和改善民生,促进社会和谐稳定,根据《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(2011-2015)的通知》(国办发〔2011〕61号)和《中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强社区建设的意见》(鄂发〔2011〕26号)精神,依据《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。
一、发展现状和面临形势
“十一五”期间,全省城乡社区服务体系建设成效明显。一是社区管理和服务组织基本健全。全省共建立新型社区4090个,所有大中城市和绝大部分县(市、区)的社区体制改革已经完成,乡镇社区体制改革正在进行。建立健全了以社区党组织为领导核心、以社区居民委员会为责任主体、以社区志愿者和服务性社会组织为基础的社区组织体系。二是社区服务设施建设进展明显。全省共建立社区服务中心370多个,面积达300平方米以上的城镇社区公共服务站1500多个,社区综合服务设施覆盖率达80%以上。三是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保障、劳动关系协调、社会福利、社会治安、医疗卫生、文化、体育、科技等政府公共服务事项逐步覆盖到社区。商业服务不断向社区延伸,方便了社区居民生活,提高了生活质量。四是社区工作者队伍不断壮大。通过民主选举、公开招聘,一大批能力强、作风正、乐于奉献的居民走上社区工作岗位。截止目前,全省共有3万多名社区党组织、居委会专职成员和各类社区专职工作者,共有20多万名注册社区志愿者,活跃在社区服务各领域。五是社区服务方式不断创新。各地综合应用行政、市场、社会等各种有效手段,积极创新社区服务的供给方式;不少地方积极应用现代信息技术,建设社区服务综合信息平台,方便快捷地满足了居民多样化需求。
虽然我省城乡社区服务体系建设取得了一定成效,但总体来看仍处于初级阶段,存在一些问题。城镇社区综合服务设施总量不足;农村社区服务体系建设相对滞后,存在布局分散、功能单一、设施简单、使用不便等问题;城乡社区服务体系建设整体合力尚未形成;社区信息化水平不高,服务方式落后。
随着我省经济社会快速发展,我省城乡社区服务体系建设迎来了难得的发展机遇。一方面,各级党委政府对社区发展越来越重视,公共财政更多地投向民生领域,为社区服务体系建设提供了有利条件;另一方面,社会转型、企业改制和政府职能转变,社区“兜底”功能日趋明显,加强城乡社区服务体系建设势在必行。
 二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,从统筹城乡社区建设出发,以居民群众需求为导向,以社区综合服务设施建设为抓手,逐步建立面向全体社区居民、主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。
(二)基本原则。
1以人为本、服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,以居民的服务需求为导向,把居民满意程度作为检验工作成效的重要标准,真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。
2统筹城乡,整体推进。统筹城乡社区服务体系规划、服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设,逐步建立城乡统一的社区公共服务制度,促进城乡社区基本公共服务均等化,逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补的局面。
3政府主导,社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织,鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务,发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。
4资源整合,共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用,逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源,最大限度地降低社会成本,防止资源浪费。注重社区服务体系规范化建设,建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制,发挥综合效益,增强服务功能。
5因地制宜,分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进,又要坚持从各地实际出发,量力而行;既要把握社区服务体系建设的统一要求,又要区分不同情况,突出重点,强化特色,实施分类指导,力戒形式主义。
(三)发展目标。
从我省经济社会发展实际出发,按照加强和创新社会管理的总体要求,到2015年,基本建立起服务主体多元、服务功能齐全、服务设施完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,全省50%的社区达到国家和谐社区标准,80%的社区达到省级和谐社区标准。
1社区服务设施更加完善。力争到2015年,全省大中城市中心城区的街道办事处拥有面积不低于1000平方米的社区服务中心,所有城镇社区和1000个列入试点的农村社区的工作用房和居民公益性服务设施的面积不低于300平方米。积极推进社区服务信息化建设,力争到2015年建立起覆盖全省所有中等城市和城镇社区的综合信息网络服务平台。
2社区服务内容不断优化。推动社区公共服务广覆盖,群众性互助和志愿服务制度化,社区专业服务和商业服务规范便利,建立公共服务、志愿服务、便民利民服务有效衔接的社区服务体系,实现居民群众生活舒适方便。到“十二五”期末,力争基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。
3社区服务队伍日益壮大。扩大来源渠道,提高社区服务人员的专业化、职业化水平,大力推行社区志愿者注册登记制度,全省社区志愿者注册率达到居民人口的10%以上。力争到“十二五”期末,新增社区服务从业人员5万人,每个城镇社区有一名大学生或一名社会工作专业人员从事社区管理与服务工作,80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动,基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。
4社区服务体制机制逐步健全。完善社区服务体系建设的法律法规和政策,建立健全城乡社区组织,着力理顺社区内外权责关系,健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的协作机制、社区组织之间的互动机制,优化社区服务发展的制度环境。力争到“十二五”期末,80%以上的社区居民委员会实行直接选举,每个社区拥有5个以上的社区社会组织,80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议,基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。
  三、重点任务
(一)发展以公共服务为重点的城乡社区服务事业。
1全面推进社区公共服务。不断强化政府公共服务职能,促进政府职能部门、街道办事处与社区工作的有效衔接,大力推进就业人才服务、社会保障服务、劳动关系协调服务、福利救助服务、公共卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、公益法律服务、治安服务、流动人口管理服务以及环境绿化美化服务等进社区,依托街道社区服务中心和社区公共服务站,为居民提供“一站式”服务,使政府公共服务覆盖社区全体成员,实现基本公共服务均等化。
2鼓励社区开展志愿互助服务。根据社区居民构成,培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极动员党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理,建立健全激励保障机制,通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动,推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动,为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务,为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织,建立党委政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。
3大力发展社区便民利民服务。优化社区商业结构布局,改造传统商业网点和社区初级市场,完善社区居民便民利民服务。支持社会各方面力量兴办购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、再生资源回收等与居民生活密切相关的服务网点。统筹社区家庭服务业发展,支持大型家庭服务业企业运用连锁经营等方式到社区建立便民站点。积极推行物业管理服务,提高物业服务质量。
(二)健全和完善城乡社区服务设施网络。
加大社区服务基础设施建设投入,综合考虑服务居民群众规模效益,逐步建立起以综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、信息网络平台为支持的社区服务设施网络。
1编制城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求,以县(市、区)为单位,编制城乡社区服务设施建设规划,合理确定社区服务设施的数量、布局、建设方式和功能设置等。要充分利用社区已有设施,提高街道(乡镇)社区服务中心、社区公共服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除国家另有规定外,所有以社区为对象的公共服务、便民服务、志愿服务均在综合性社区服务设施中提供,注重资源整合,避免重复建设。
2建立健全城乡社区层面服务设施。社区公共服务站是政府在社区层面设立的直接面向全体居民的公共服务平台。根据需要,社区公共服务站设置“一厅四室一校一点”:一厅即社区事务综合服务大厅(公共服务、代理服务和互助服务);四室即社区文体活动室、图书阅览室、维权咨询室、警务室;一校即市民学校(集居民学习、议事、培训教育、集会等多功能于一体);一点即社会捐赠接收发放点(慈善超市)。
3建立健全街道(乡镇)层面服务设施。街道(乡镇)社区服务中心是为弥补社区公共服务站的不足,提供综合性、专业性社区服务内容,发挥指导辐射作用,提高社区组织管理和服务水平的设施。根据需要,街道社区服务中心设置“一厅四中心一室一站”:一厅即社区事务综合服务大厅(主要提供公共服务和中介服务);四中心即综合培训教育中心、文体活动中心、维权咨询服务中心、特殊群体服务中心;一室即图书阅览室;一站即社会捐赠接收发放站。
4逐步完善社区服务综合信息网络。按照统筹规划、分级实施、实用高效的原则,充分整合社区就业、社保、低保、卫生、计生、文化、培训等公共服务信息,发展面向社区居民的“一站式”服务。发挥社区综合信息平台在基层政府、企业、社区组织和居民之间的沟通交流作用,方便社区居民,增进社区和谐。
(三)加强社区服务人才队伍建设。
完善选聘制度,加大培训教育力度,努力建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。
1充实壮大城乡社区干部队伍。依章依法选齐配强社区(村)“两委”班子成员,逐步扩大社区(村)党组织领导班子和居民委员会直接选举范围,全面推行村民委员会直接选举制度。按照整合资源、一岗多责、效能优先的原则,对社区各类工作人员进行整合,提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职。健全居(村)民委员会下属委员会,选齐配强居(村)民小组长、楼院门栋长。
2积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要,面向社会公开招聘,配备一定数量的专职社区工作者。积极开发社区服务工作岗位,扩大就业范围,吸纳更多人员从事社区服务工作。扩大社区服务人员的来源渠道,鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作者等优秀人才到社区工作,优化社区服务人才结构。加强各类高等学校和科研机构社区服务研究和社区服务相关学科建设,为社区服务体系培养各类专业人才。
3建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才,支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,采取多种方式加强对现有社区服务人员的培训,不断提高他们的职业素质、服务意识和专业水平。建立健全人才激励制度,落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇。关心社区服务人才的成长进步,探索建立培养发展党员、招录公务员、选拔基层干部,推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度。
(四)推进社区服务体制机制创新。
1建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织,辖区人口较多的,可根据需要建立社区专业服务机构,实现对社区全体成员的全员管理和无缝隙管理服务。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织,注重培养社区社会组织负责人队伍,对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度,并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策扶持力度,通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径,积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务。支持工会、共青团、妇联、残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。
2理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡城区、街道(乡镇)层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸;凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处(乡镇人民政府)职责范围内的事项不得转嫁给社区组织;凡依法应由社区组织协调的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区组织办理的有关服务事项,应当实行“权随责走,费随事转”。将制度创新和技术创新结合起来,积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制,整合政府各部门在城乡基层的办事机构,减少管理层次,合并相近或相同的服务项目,整合服务资源,优化人员结构,精简服务流程,增强服务能力。完善政策,进一步推进社区服务的品牌化、连锁化、专业化,提高社区服务效率。进一步健全和完善共驻共建机制,鼓励驻区单位参与社区服务。
 四、重点工程
(一)社区服务设施建设工程。“十二五”期间,按照面积不低于1000平方米的标准,完成200个街道社区服务中心和300个乡镇社区服务中心的新建、改扩建任务;按照面积不低于300平方米的标准,完成2350个城镇社区和1000个列入试点的农村社区综合服务设施的新建、改扩建任务。
(二)社区服务人才队伍建设工程。探索建立社区服务人才职业化、专业化标准体系和评估制度,加强对社区服务人员的系统培训,每名社区服务人员至少培训1次。依托高校、科研机构及各类培训机构,建立社区服务人才培训基地。
(三)社区信息化建设工程。建设全省社区基础信息数据中心,以市(州)为单位建设社区服务信息平台,统一全省社区服务热线电话号码;在1000个社区建立“一键通”、“一号通”等呼叫系统。加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端等设施建设,满足居民群众对信息服务的需求。
五、政策措施和组织保障
(一)加强组织领导。各级政府要把社区服务体系建设纳入重要议事日程,作为加强和改善民生的重点工作内容。充实民政部门从事社区建设工作的力量,切实加强对社区服务体系建设工作的组织领导。各地要强化相关部门在社区服务体系建设工作中的职责,形成多方参与、密切配合、齐抓共管的局面。开展党政领导联系社区、部门对口帮扶社区的活动,解决社区服务体系建设中的实际问题。加强检查督办,把建设成效纳入各级党委政府部门工作目标考核体系。
(二)加大资金投入。各级政府要加大对社区建设的投入,将社区党组织和居委会的工作经费、党员活动经费、人员报酬、服务设施以及信息化建设经费等纳入同级财政预算。省政府加大对财政困难地区一般性转移支付力度,以增强其社区建设工作的保障能力。“十二五”期间,省政府安排专项资金,采取以奖代补的方式,分年度对工作服务用房和居民公益性服务设施没有达标的社区进行补助。省级财政每年安排社区建设项目引导资金,对社区建设成绩突出的政府给予适当奖励。积极争取中央专项资金,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业。
(三)完善法规政策。研究制定基层人民政府或其派出机关指导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区社会组织培育等方面的法规制度。将社区服务体系建设纳入各地经济和社会发展规划,纳入城乡规划和土地利用总体规划,对社区公共服务设施建设用地,按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的,各级政府要切实予以保障;闲置的宾馆、培训中心、福利设施、办公用房,优先用于社区服务。加快完善社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策,为社区服务业发展创造良好环境。


湖北省人民政府办公厅关于做好
2012年全省政府信息公开重点工作的通知


鄂政办发〔2012〕48号


各市、州、县人民政府,省政府各部门:
根据《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》(国办发〔2012〕26号)要求,经省人民政府同意,现将2012年全省政府信息公开重点工作安排和有关要求通知如下:
一、大力推进重点领域政府信息公开工作
(一)大力推进全省财政预决算、部门预决算等信息公开。一是推进政府预算、决算公开。各级财政部门要主动公开经同级人代会及其常委会审查批准的政府预算、调整预算和决算,公开的预算和决算要完整、真实、细化。省级财政部门要按照国务院的要求,做好“三公”经费和行政经费支出公开相关基础工作。二是推进部门预算信息公开。省直部门要以收支预算总表、财政拨款支出预算表作为部门预算公开的最基本格式和内容,经本部门主要领导审定后,主动向社会公开。市县政府及其财政部门要结合本地实际,研究确定本级部门预算公开的基本格式、主要内容和公开形式。各级部门对公开的部门预算收支情况要作出通俗易懂的说明,并与部门预算同时公开。三是推进重大民生支出公开。及时公开预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素和分配结果等信息。各市县要根据省政府的要求,结合本地实际,进一步扩大财政专项支出预算公开的范围,制定本地区财政专项资金公开目录,及时、准确、完整地公开本地区财政专项资金公开目录所列示的专项资金项目。(省财政厅、省直各相关部门按职责分工落实)
(二)大力推进保障性住房信息公开。一是推进年度建设计划公开。按照廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、棚户区改造安置住房的类别,公开市、县年度建设计划,包括开工套数和竣工套数。年度建设计划在实施过程中基本信息发生变更的,要及时公开变更情况。二是推进项目建设信息公开。逐个公开新建项目信息,包括:项目名称、建设地址、建设方式(集中新建、配建、改建)、建设总套数、开工时间、年度计划开工套数、年度计划竣工套数,以及建设、设计、施工和监理单位名称。已竣工的项目,要逐个公开竣工项目名称、建设地址、建设单位、竣工套数和竣工时间。在建项目在实施过程中基本信息发生变更的,要及时公开变更情况。三是推进保障性住房信息公开。要公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等信息,对保障对象家庭住房、收入水平等情况发生变化的,要及时核查,并按规定的范围和程序公布核查结果。(省住建厅牵头落实)
(三)大力推进食品安全信息公开。一是推进食品安全信息的公开。各有关部门要按各自职责适时向公众发布本地区食品监管工作情况以及食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息。二是推进食品安全风险警示等信息公开。对突发食品安全事故,在综合考虑各方面因素的情况下,按规定及时公开相关信息,及时回应公众对食品安全的诉求。三是推进食品安全标准的公开。拓宽公众参与渠道,广泛听取并合理采纳行业、企业、消费者、专家和社会各界对食品安全标准的意见和建议;认真做好标准宣传贯彻,广泛开展宣教和培训活动,同时向公众公开食品安全标准并做好食品标准解读和释疑工作。(省食安办、省卫生厅牵头落实)
(四)大力推进环境保护信息公开。一是推进建设项目环评、行业环保核查、上市环保核查等信息的主动公开。包括建设项目环境影响评价审批公示(环评拟批准公示、环评批复公告、环评验收拟批复、环保验收批复公告等四类)、环境管理公示(辐射安全许可证发放、危险废物经营许可、清洁生产审核、上市公司环保核查等八类)、排污收费公示和人事招录等综合类公示。二是推进监测信息公开。落实新修订的《环境空气质量标准》,提升环境监测能力,加大超标污染物监测信息公开力度,推进重点流域地表水环境质量、重点城市空气环境质量、重点污染源监督性监测结果等信息的公开,提升环境监测信息公开水平,督促污染情况较严重的城市做好环境监测信息公开工作。三是推进重特大突发环境事件信息公开,要按照应急预案信息发布有关规定,及时公布重特大突发环境事件的处理情况等信息,提高处理透明度。(省环保厅牵头落实)
(五)大力推进招投标信息公开。一是推进违法违规行为记录信息公开。对招投标违法违规行为及处理情况、处理结果涉及降低或取消资质、市场准入限制等其他违法违规行为及违法违规企业名单等信息,除送达有关部门和在各级、各部门招投标违法违规行为记录公告平台公开外,要及时在“湖北省招标投标违法违规行为信息发布平台”上集中公布。对不履行公开职责的依法追究有关人员责任。二是推进招投标项目信息公开。对依法必须招标的项目,其招投标信息要按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖北省招投标信息发布暂行规定》的要求向社会公开。三是推进招投标有关信息公开。投资项目审批核准部门要依法公开招标内容审批核准信息;资格资质认定部门要及时向社会公开投标单位及从业人员的资格、资质及信用等有关信息;招投标行政监督部门要督促招标人依法公开招标公告、资格预审公告以及中标候选人等信息;要推动全省招投标信息共享,提高招投标活动的透明度。(省招投标办牵头落实,省发改委配合做好相关工作)
(六)大力推进安全生产及安全事故信息公开。一是推进安全生产事故信息公开。定期发布本地区安全生产形势分析报告和工作措施建议;及时、准确发布安全生产事故信息以及当地政府、相关部门、生产经营单位对事故应急处理情况;除依法应当保密的内容外,要及时公开事故调查报告和责任追究落实情况。二是推进安全生产重大隐患信息公开。按规定公布重大安全隐患的基本情况、分级分类情况、整改措施及其进展、整改销号情况。及时公告企业安全生产现状评估报告、安全生产标准化创建情况、安全生产标准化评审验收情况。三是推进安全生产违法行为信息公开。在保护公民合法权益的条件下,及时公布公众关于安全生产违法行为、安全隐患、事故等各方面的举报及其查处情况;及时公布政府严厉打击各类安全生产违法行为情况,曝光各类安全生产违法典型案件及其处理情况。四是推进安全生产重大事项信息公开。做好安全生产行政法规、规章和规范性文件、安全生产中长期规划,安全生产政策措施,安全生产行政许可事项、程序及办理情况,安全生产监督检查情况等方面的信息公开以及高危行业建设项目安全生产审批信息公开。(省安监局牵头落实)
(七)大力推进征地和国有土地上房屋征收信息公开。一是推进征地拆迁有关信息公开。定期发布建设用地批准文件,严格履行公告、告知、论证、听证等程序,及时将拟征地的用途、范围、面积、补偿标准、安置途径以及被征地权属、地类、地上附着物权属、种类、数量等现状调查结果告知被征地人及物权人;公开土地出让信息和基准地价信息,方便社会公众查阅。二是推进国有土地上房屋征收补偿信息公开。市、县级人民政府要组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,广泛征求公众意见,并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为补偿方案不符合有关规定的,要组织召开被征收人和公众代表参加的听证会,根据听证会修改方案作出房屋征收决定后应及时予以公告,公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收部门应依法建立征收补偿档案,将补偿情况在征收范围内向被征收人公布,审计机关要加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,及时公布审计结果。(省国土资源厅、省住建厅按职责分工落实)
(八)大力推进价格和收费信息公开。一是推进政府制定价格信息公开。及时公开价格收费政策和规范性文件,对实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格,以及行政事业性收费的项目、依据、标准等应该公开的政府信息,要及时向社会公开;要按照政府定价目录进行分类,公示政府指导价、政府定价和相关调定价文件;政府指导价、政府定价和收费标准调整时,要及时公开调整的原因、标准、执行期限等;要进一步公开听证信息,依法公开听证方案和成本监审结论,将意见采纳情况反馈社会公众。对执行政府指导价、政府定价的经营服务性收费,要完善定价目录公开、明码标价、收费公示等相关制度,严肃查处经营企业价格欺诈等不实行明码标价的行为。加强对垄断行业和公共企事业单位有关价格行为的监管,规范市场价格和收费行为。二是推进行政事业性收费公开。收费单位必须及时公开收费文件依据、收费项目、收费标准等,主动接受社会监督。做好行政事业性收费标准及收费政策的信息发布工作,及时公示收费项目、收费标准、执行时间及相关文件依据;及时向社会公众公开有关取消的收费项目、调减后的收费标准及收费政策的信息,主要公开调整和制定收费标准的法律依据、具体标准、收费范围、收费时限、执行标准的有关要求。加大对各级行政机关、教育、医疗、交通等涉及民生的重要行政事业性收费和服务性收费公示力度。三是推进价格和行政事业性收费违法违规行为及处理情况的信息公开。对不执行政策指导价和政府定价、擅自设立收费项目、扩大征收范围、提高收费标准、相互串通操纵市场价格,捏造、散布涨价信息哄抬价格、价格欺诈等违法违规行为和违反明码标价规定的行为,及时公布查处结果。(省物价局牵头落实)
 二、加强领导,狠抓落实,确保政府信息公开工作落到实处
(一)加强组织领导。各地各部门要充分认识到政府信息公开工作的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,切实加强组织领导。各地各部门主要领导要亲自过问,分管领导要亲自抓,确保政府信息公开工作落到实处。各级政府要进一步明确政府信息公开工作主管部门,具体负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。省直各牵头单位要切实履行职责,对涉及本部门的工作要加强指导,认真抓好落实;涉及多个部门的工作,牵头部门要加强组织协调,相关部门要密切配合,共同做好今年政府信息公开各项工作。省直各牵头部门要于今年10月底前将工作进展情况报省政府办公厅。省政府办公厅要搭建平台,搞好综合协调服务,适时开展监督检查等各项工作,确保政府信息公开落到实处。
(二)加强制度建设。一是完善内部工作机制,加强人员配备,充实工作队伍,明确职责分工,理顺工作关系。二是建立政府信息公开考核与监督机制,细化工作目标,量化考核标准,实行目标考核;建立政府信息公开工作社会评议制度,自觉接受主管部门和社会监督。三是完善政府信息公开保密审查制度,完善保密审查程序,明确保密审查责任,加强保密审查制度执行情况的监督检查。四是完善培训制度,加大对有关工作人员的培训工作,提高认识,增强工作能力,确保政府信息公开工作扎实有效推进。
(三)加强公开力度。各地各部门要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,进一步全面、主动做好政府信息公开工作。要围绕中心,服务大局,紧密联系本地、本部门工作实际,突出地方和部门特色,做好重要工作、重点领域、重点工程等方面的信息公开工作,不断提升信息公开的广度和深度。同时,要进一步规范依申请公开工作程序,细化申请的受理、审查、答复等各个环节的具体要求,认真做好依申请公开工作。
(四)加强渠道建设。各地、各部门要按照省政府的要求,把政府网站、政府公报等作为政府信息公开的主要载体,及时、准确发布和更新权威政府信息,同时还要注重发挥新闻发布会、报刊杂志、电视广播、信息公开栏、公共图书馆、档案馆等渠道作用,因地制宜,积极利用现代信息技术拓展新的公开方式,使公众都能及时、准确、方便、快捷地获取政府信息。各地要在新闻媒体上开设政府信息公开专栏,定期公开政府信息公开重点工作的进展情况。
(五)加强舆情引导。要重点加强政府信息公开工作中涉及面广、社会关注度高的敏感问题,公开前要对公开后的社会反映进行预判,做好应对预案;公开后要跟踪舆情,深入分析,及时发布正面信息,正确引导舆论发展方向。


湖北省人民政府办公厅
二○一二年七月十二日


湖北省人民政府办公厅关于印发
湖北省食品药品安全“十二五”规划的通知


鄂政办发〔2012〕50号


各市、州、县人民政府,省政府各部门:
《湖北省食品药品安全“十二五”规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


湖北省人民政府办公厅
二○一二年七月十一日


湖北省食品药品安全“十二五”规划

  为进一步加强食品药品安全监管工作,维护人民群众健康权益,促进社会和谐稳定,依据《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。
  一、全省食品药品安全形势
(一)取得的成绩。
省委、省政府历来高度重视食品药品安全工作。“十一五”期间,全省食品药品安全形势总体平稳,食品医药经济健康快速发展,食品药品监管事业呈现良好发展态势。一是法规制度进一步完善。出台了我省药品监管第一部地方性法规《湖北省药品管理条例》。以省政府办公厅名义印发了《湖北省乡镇人民政府、街道办事处食品药品监督管理员管理暂行办法》。出台了《湖北省药品生产经营企业退出规则》、《湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权指导规则》和《湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权指导标准》。二是食品安全监管更加得力。省食品安全监管体制调整落实到位,省政府成立了食品安全领导小组,食品安全综合监管责任得到强化。食品安全标准、检验检测、食品安全信息和认证体系得到健全。重大食品安全事故应急处理体系初步建立,食品安全专项整治深入开展,进出口食品安全管理水平进一步提高。三是药品、医疗器械安全监管水平显着提升。药品、医疗器械检验能力快速提高,监督抽检覆盖面进一步扩大。科学的药品评价体系初步构建,药品生产质量监管能力显着增强,药品检验体系趋于完善。药品、医疗器械突发性群体不良事件应急能力明显提高,药品、医疗器械监管信息化建设进一步加强。
(二)存在的问题。
虽然我省食品药品安全形势总体平稳,但还存在一些问题。技术监管方法创新与监管基础条件滞后,与监管形势、任务要求相比仍有差距。监管检验检测资源过于分散,优化整合不够,未形成有效地监管合力。技术支撑能力不足,快速检测技术、不良反应监测体系、专业技术人员素质有待进一步加强。食品药品安全法制尚不完善,监管能力相对滞后,食品药品安全风险仍然较大。
  二、指导思想与主要目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以确保公众饮食用药安全为出发点和落脚点,进一步健全食品药品监管体制机制,着力加强食品药品安全行政监督体系和技术支撑体系建设、应急体系建设、信息化建设、队伍建设,全面提升监管水平,为加快构建促进中部地区崛起重要战略支点,实现我省经济社会科学发展、跨越式发展作出新的贡献。
(二)主要目标。
1餐饮服务食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全保障体系全面建立。
——具有餐饮服务许可证的餐饮服务提供者100%建立原料进货索证制度,100%配置专兼职食品安全管理人员。
——对具有餐饮服务许可证的餐饮服务提供者监督覆盖率达到100%,餐饮服务环节监督抽检覆盖到县以上经营单位。
——餐饮服务食品、保健食品、化妆品安全事故处理率达到100%。
——食品药品安全风险监测预警系统和预警机制完备并运转高效快捷。
——全省食品药品监督检验检测体系、省市县三级食品药品化妆品检验检测网络健全。
——医疗器械检测体系建设和医疗器械审评体系建设进一步完善。
——保健食品、化妆品生产企业生产品种的抽验覆盖率达到100%。
——70%县(市、区)达到创建食品药品安全先进县标准。
——餐饮食品安全信息监测覆盖面达到90%以上。
——学校食堂及餐饮业食品安全监督量化分级覆盖率达到100%。
——初步建立餐饮食品安全快速检测体系,餐饮食品安全绩效考核率达到100%。
——建立和完善省、市、县药品(医疗器械)不良反应监测体系,省、市监测机构具有较强的评价能力。
2药品监管水平进一步提高。
——对于现有国家药品标准的独立全项检验能力,省药品检验机构和口岸药品检验机构达到100%,市(州)级药品检验机构达到85%以上。
——省医疗器械质量监督检验机构对市场常规产品检验能力达到95%。
——全面开展医疗器械监督抽验工作。
——深入开展基本药物监督抽验工作。
——全省60%的药品零售企业达到“省级示范药店”标准。
——全省70%的药品批发企业达到“省级示范仓库”标准。
——全省100%医疗机构药房达到“规范药房”标准。
——国家基本药物标准规定项目检验能力达到100%。
——新开办零售药店均配备执业药师。到2015年,全省零售药店和医疗机构药房全部实现营业时有执业药师指导合理用药。
3监管能力建设不断加强。
——全省食品药品化妆品监管体系健全,人员编制基本满足工作需要,队伍素质明显提高。
——办公业务用房、行政执法装备明显改善,省、市两级食品药品检验机构和省医疗器械质量监督检验机构仪器设备满足监管工作需要。
——建立食品、药品、保健食品、化妆品等电子政务体系和信息网络平台,实现信息资源共享。
——建立食品药品电子监管体系。实现实时监控,建立重点药品和食品安全追溯体系。在药品研制、生产、流通、使用等各个环节实现全品种、全过程电子监管,并与药品检测车快速筛查联网。
——队伍结构进一步优化。实现食品药品监管队伍大学本科以上学历人员达到75%以上,药学、医疗器械、医学、法学等相关专业人员达到75%以上。
——建立服务于我省生物技术及新医药高新技术产业链人才的专业培养基地,打造各类专业人才培养、输送平台。
  三、主要任务
(一)加强餐饮服务食品安全监管。
1健全食品安全监管责任体系。
依据《食品安全法》,按照“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作要求,强化综合执法、联合执法和日常监管,构建食品安全全覆盖、网格化监管体系,开展绩效考核,落实监管责任。建立健全餐饮食品安全投入机制,提高现场监督执法的科学性、有效性和权威性。
2提升食品安全检验检测水平。
整合利用现有食品检验检测资源,建立协调统一、有效运行的食品安全检验检测体系,实现检测资源共享。建立健全技术支撑体系,逐步提高技术监测能力,深入开展针对食品添加剂、农药残留、兽药残留、微生物指标、重金属、生物毒素等为主要内容的餐饮服务食品安全监督抽验。
3加强食品安全事件的预防预警和应急处置。
制订和细化餐饮食品安全应急预案,健全突发事件和重大事故调查处理制度,完善应急反应机制,加强应急指挥决策、应急检测、报告和预警、应急检测技术支撑、应急队伍、现场处置能力建设。建立健全餐饮业食物中毒应急反应处理系统,提高食物中毒应急处理能力。采用国际规范方法进行评估与分析,及时准确提供预警信息。
4构建餐饮服务食品安全信息监测体系。
构建餐饮服务食品安全省级信息监测平台、市(州)级信息监测节点、县级食品快检室及流动监测车的三级信息监测网络。一线执法人员配备流动监测工具,逐步形成统一、科学的食品安全信息监测体系。依托信息监测网络,及时掌握餐饮服务食品安全整体状况,实现信息快速传递和资源共享。
5开展餐饮服务食品安全专项整治。
(1)取缔无证经营餐饮服务行为专项整治。
(2)落实餐饮服务食品安全操作规范专项整治。
(3)打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为专项整治。
(4)学校、建筑工地、农家乐和城乡结合部小型餐饮专项整治。
(5)熟食卤味冷菜等高风险食品和餐饮具清洗消毒专项整治。
(6)重要节庆活动餐饮服务安全专项整治。
(7)重点景点景区餐饮服务安全专项整治。
(8)其他食品餐饮安全专项整治。
6开展餐饮服务食品安全宣传教育。
组织开展多种形式的餐饮服务食品安全宣传教育活动,面向餐饮服务提供者、广大消费者,宣传食品安全相关法律知识和科学知识。
(1)加强农村、建筑工地、学校、旅游景区等重点区域餐饮服务食品安全宣传教育和食品安全知识普及,提高公众食品安全风险意识,树立科学、理性的食品消费观念。
(2)增强餐饮、食堂等经营单位的法制意识、诚信意识和责任意识,促进依法经营;加强诚信体系建设,建立餐饮服务企业安全诚信档案,进一步强化企业食品安全责任主体意识,营造食品安全诚信环境;宣传食品安全相关标准知识,提高食品企业从业人员的食品安全知识水平,加强餐饮服务提供者食品安全自控能力;充分发挥行业协会作用,积极倡导行业自律。
(3)制定实施《食品安全法》宣传工作五年纲要,加强食品安全法律法规和知识科普宣教、食品安全监管专业技术培训、从业人员职业培训;逐步推进食品安全从业人员关键岗位职业技术准入。
(二)加强药品、医疗器械安全监管。
1强化药品全过程质量监管。
(1)加强药品研制监管。建立健全药物非临床安全性评价试验室、药物临床试验机构监督检查体系和监管机制。提高药物临床试验现场检查覆盖率,加强药物临床试验安全数据监测。加强医疗器械临床试验管理,制订质量管理规范。加强医疗器械产品注册技术审查指导原则制订工作,统一医疗器械审评标准。
(2)加强药品生产监管。加强药品生产监管制度建设,着力推进生产质量管理规范认证工作,建立健全药品生产风险监管体系。鼓励开展常用中药材规范化生产技术研究,并按要求建立药材基地。加强对药品、医疗器械生产企业的经常性检查,严肃查处违规企业。加强进口药品监管,建立和完善进出口医疗器械分类管理、出入境验证和风险管理制度。
(3)加强药品流通监管。完善药品经营许可制度、药品经营质量管理规范认证体系。鼓励药品生产企业直接配送,并与药品零售机构直接结算。发展药品现代物流和连锁经营,制订药品冷链物流相关标准。完善农村基本药物供应网,建立健全短缺药品供应保障协调机制,确保基本药物和短缺药品质量安全、公平可及。
(4)加强药品使用监管。完善药品使用环节的质量管理制度,加强医疗机构和零售药店药品质量管理,发挥执业药师的用药指导作用,规范医生处方行为,切实减少不合理用药。开展药品安全宣传教育活动,普及药品安全常识,提高公众安全用药意识。
2健全药品检验检测体系。
(1)完善药品抽验工作机制,扩大抽验覆盖面和抽验品种范围,增加抽验频次。药品抽验做到检验标准、检验程序公开,检验结果及时公告。对抽验不合格产品,及时依法处置。
(2)提高药品检验能力。到“十二五”末,省级药品检验机构具备依据法定标准对化学药品和中药的全项检验能力,市(州)级药品检验机构具备85%以上项目的检验能力。开展药品关键检验技术、药品快速检验技术和补充检验技术研究,积极搭建检验技术共享平台。
(3)提高医疗器械检测能力。推进国家食品药品监督管理局湖北医疗器械质量监督检验中心建设,提升医疗器械检测技术水平。巩固医用卫生材料、医用激光等优势产品,积极引导发展骨科植入物、体外诊断试剂、新型一次性输液器等高科技、高附加值的产品。加强医疗器械检测机构资格认证和监督评审,建立退出机制。到“十二五”末,国家局湖北医疗器械质量监督检测中心具备对所有归口产品的检测能力。
3提升药品安全监测预警水平。
(1)加强药品不良反应和医疗器械不良反应监测体系建设。加强省、市级不良反应监测机构基础设施建设;完善药品不良反应报告、医疗器械不良事件监测相关制度;加强不良反应监测专业技术队伍和专家队伍建设;完善药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案,加强应急处理人员培训和演练,提高快速反应能力。
(2)加强特殊药品滥用监测。完善监测网络和制度,建立敏感人群用药调查监测机制,为特殊药品监管提供技术服务和保障。
(3)健全药品上市后再评价制度。开展药品安全风险分析和评价,完善药品再评价技术支撑体系。建立医疗器械再评价制度,组织开展高风险医疗器械再评价工作。
4依法严厉打击制售假劣药品行为。
(1)深入开展药品安全专项整治。完善打击生产销售假药厅际协调联席会议制度,健全部门打假协作机制,加快行政执法与刑事司法衔接的信息平台建设。加大案件查处力度,重点打击生产假劣药品以及利用互联网、邮寄、挂靠等方式销售假劣药品违法犯罪行为。规范执法行为,对制售假劣药品的生产经营企业,依法撤销批准证明文件。加强中药材专业市场、中药材和中药饮片监管,深入整顿和规范市场流通秩序。
(2)严厉打击发布违法药品、医疗器械广告行为。严格广告审批,加大监测力度。规范网上药品信息发布行为,重点打击利用互联网发布虚假广告和虚假宣传行为。健全综合治理机制,依法查处违法发布广告的药品、医疗器械生产经营企业。
(三)加强保健食品、化妆品安全监管。
加大对保健食品、化妆品生产企业使用原料情况和经营环节的监管。严格审评制度,强化日常监管,深入开展保健食品、化妆品专项整顿,严厉打击保健食品中非法添加药物和违法宣传、夸大宣传行为。对投诉举报集中、违法广告严重的品种和高风险品种开展专项抽验。强化保健食品应急事件管理,积极应对化妆品安全突发事件,探索建立保健食品、化妆品监管方面制度,为保健食品、化妆品产业发展营造健康、公平、有序的市场环境。
(四)加强监管保障能力建设。
1推进省部共建合作,构建国家区域性检测中心。
加快建设湖北食品保健品化妆品质量安全监督检测中心、湖北生物制品检验所(含p3和放免实验区)、国家食品药品监督管理局湖北医疗器械质量监督检验检测中心、湖北药用植物物种保护研究中心、湖北食品药品应急指挥中心和湖北新药审评中心(国家区域性评审中心)。
2加强食品药品行政执法与检验机构基础设施建设,提高执法水平。
积极争取国家支持,努力使各级食品药品监管部门办公业务用房、配套设施、执法装备满足工作任务需要。制定食品安全监管执法装备标准,逐步实现执法装备标准化。合理规划建设六个省级食品药品检验中心。按照国家标准配齐省、市两级技术监督机构日常检验所需的仪器设备。根据工作需要逐步配备食品安全快速检测设备和快速检测车。
3加强审评认证能力建设,提高食品药品监管有效性。
建立专职技术审评和检查员队伍,加强审评认证中心基础设施、技术装备、信息化建设,扩大对违法药品、医疗器械、保健食品广告的日常监测范围,建立起“可靠的基础设施条件、专业的审评认证队伍、严谨的审评认证体系、科学的安全风险预警、有效的监督管理机制、和谐的工作互动桥梁”的审评认证机构模式。
4促进现代中药产业发展。
充分利用炎帝神农和医圣李时珍故乡、鄂西“天然药库”等人文、历史、自然条件,加快中药材种植基地建设,提高中药材生产质量,促进现代中药产业发展。
5积极推进武汉国家生物产业基地生物医药园建设。
发挥我省生物医药资源优势,促进生物医药产业的发展。加强生物制药和化学合成创新药物研发,积极培育生物能源和生物材料等生物产业的发展,逐步形成创新体系完善、产业特色鲜明、布局科学合理的国家综合性生物产业研发、生产和出口基地。
6提高食品药品监管队伍素质。
严格人员准入、培训和管理制度。建设覆盖全系统的网络教育培训平台,依托省医药学校、省医药技工学校建设省食品药品培训教育基地和远程教育网络平台。开展市、县级食品药品监管部门领导干部的省级轮训,合理安排食品药品监管系统工作人员培训,重点培养高层次人才和急需紧缺专门人才。建立专职化食品药品检查员队伍,打造一支规模适当、结构合理、素质优良的监管队伍。
7.推进监管信息化建设。
建立协同办公系统,完善基础数据库,推进网上监管进程,实现省、市、县三级监管网络互通互联;建设各级食品药品监督检验与行政监督信息管理数据交换系统,实现技术监督与行政监督互联互通;构建打假信息平台,保证食品药品监管部门发现假劣药品、不合格医疗器械在12小时内通报全省;利用物联网技术探索建立有关食品药品安全追溯系统。逐步推行网上办理行政许可受理、传递、审批。规范信息发布行为,采取多种形式拓宽信息公开渠道,健全完善便于公众查阅的信息平台,提高对企业和公众服务水平。
  四、保障措施
(一)严格落实食品药品安全责任。
按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求,进一步健全食品药品安全责任体系。各级政府要加强组织领导,定期分析评估本地区食品药品安全状况,支持监管部门依法履行职责,加强监督检查,有效处置食品药品安全事件。各有关部门要密切配合,相互衔接,形成完整的全过程监管。生产经营企业要切实履行安全主体责任,强化自律意识,完善质量安全管理制度,严格执行质量管理规范。
(二)加强法规制度建设,提高依法行政能力。
进一步深化行政审批制度改革,规范行政处罚自由裁量权,加大行政执法监督力度,规范行政执法行为。积极推进“六五”普法依法治理工作,加大食品药品普法教育力度。全面推进依法行政,加强食品药品监管系统法治建设,开展依法行政示范单位创建活动,切实增强执法人员依法行政水平。
(三)加大政府投入力度,提供必要的经费保障。
各级政府要将食品药品安全监管经费纳入财政预算,加大经费投入;本着积极支持、量力而行的原则,在充分利用和合理配置现有资源的基础上,支持食品药品监管基础设施建设,保证监管工作顺利开展。
(四)加强宣传教育,提高公众安全意识。
深入开展食品药品安全宣传活动,促进食品药品企业诚信体系建设,进一步普及食品药品安全常识,提高公众饮食用药安全意识。完善食品药品监管系统新闻发言人制度,及时发布食品药品安全预警信息。畅通食品药品监管部门与新闻媒体信息交流渠道,正确引导舆论导向,鼓励新闻媒体依法开展舆论监督。


 湖北省人民政府办公厅关于印发
湖北省行政复议工作规范化建设实施方案的通知


鄂政办发〔2012〕52号


各市、州、县人民政府,省政府各部门:
《湖北省行政复议工作规范化建设实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  湖北省人民政府办公厅
二○一二年七月二十四日

 湖北省行政复议工作规范化建设实施方案
  

  为了充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,全面提升全省行政复议工作水平,根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和国务院法制办公室《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》,结合我省实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以解放思想为先导,以改革创新为动力,以复议为民为宗旨,以公平效率为准则,以促进社会和谐为目的,以提升行政复议能力为重点,全面履行行政复议法及其实施条例规定的职责,为促进湖北科学发展、跨越式发展提供有力法治保障。
  二、总体目标
通过三年左右时间的行政复议工作规范化建设,全省行政复议渠道更加畅通,行政复议工作流程更加科学,行政复议人员素质明显提高,行政复议办案条件明显改善,行政复议权威性和公信力明显增强,行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用更加突出。
 三、主要任务
(一)规范行政复议受理工作。
1.规范权利告知。行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的,应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政机关要抓紧对现有行政决定文书格式进行全面清理和检查,没有载明行政复议权利告知内容的,要尽快修订和完善。
2.规范行政复议场所。行政复议机关要设置行政复议接待场所,配备行政复议听证室、审理室和档案室。要制定、完善行政复议接待制度,安排专门人员负责接待工作。行政复议接待场所要放置、悬挂或张贴行政复议指南,公示行政复议申请条件、受理、审理程序等事项。行政服务大厅要设置行政复议收件窗口,代收行政复议申请。有条件的地方可以在信访接待中心设立行政复议收件窗口,为群众提供行政复议法律咨询服务。
3.规范受理环节。行政复议机关要向社会公开行政复议的范围、条件和程序,提供行政复议申请书格式文本;采取设置行政复议窗口、网上申请平台等方式方便公民、法人或其他组织申请行政复议。有条件的地方可以在乡镇、街道设置行政复议受理中心,配备行政复议联络员,接受行政复议申请,对简易案件先行调解,并提供行政复议咨询。行政复议机构收到属于其他行政复议机关受理范围的行政复议申请,应切实履行转送行政复议申请职责。
4.规范行政复议与信访工作联系。认真落实《湖北省行政复议与信访工作联系规则》,建立完善行政复议与信访在受理环节的协调配合机制,对群众诉求中属于行政争议性质的信访事项引导当事人依法申请行政复议;对向行政复议机构反映信访事项和信访处理问题的,告知当事人依照信访条例的规定申诉或者转送信访机构办理。各市、州、县人民政府可参照《湖北省行政复议与信访工作联系规则》,建立本级政府信访机构与行政复议机构工作联系制度。
5.规范对不予受理行为的监督。凡依法不予受理的行政复议申请,要按照规定制发《不予受理行政复议申请决定书》,并载明不予受理的理由和依据;对是否属于受理范围、是否超过申请时效一时难以确定的,要先受理,再依法审理,并作出决定。上级人民政府法制机构要通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式,纠正本级政府部门和下级人民政府应该受理而不予受理的违法行为,确保行政复议申请依法受理率达到100%。
(二)规范行政复议审理工作。
1.规范行政复议答复书。被申请人要切实简化提交行政复议答复书的内部审批程序,严格按照法定时限进行答复,提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和有关材料,并按照目录顺序装订成册。逾期未答复或未提交证据材料的,要依法承担相应法律责任。行政复议答复书在证明原具体行政行为合法、合理的同时,要针对申请人的特定诉求作出解释、说明。
2.规范审理方式。行政复议机构受理案件后,应依法指定2名以上行政复议人员审理。对事实清楚、证据确凿的案件,可以采取书面审理方式。对案情简单、争议不大的案件,可以适用简易程序审理。对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理,也可以邀请有关专家参与案件审查。行政复议委员会试点单位和其他有条件的地方要以提高行政复议权威性、专业性和公信力为目标,以政府主导、专业保障、社会参与为主要内容,积极开展行政复议委员会试点工作,探索相对集中行政复议权,不断完善行政复议体制机制。
3.规范调查取证。对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的,应当实地调查核实证据。调查取证时,行政复议人员不得少于2名,重大、复杂或者专业性较强的案件,可以邀请有关专家、技术人员参与调查;相关政府或者部门的负责人以及熟悉情况的工作人员应当积极配合。
4.规范审查期限。严格执行行政复议法及其实施条例对案件受理、转送、审理等环节的办案时限规定。为确保行政复议决定在法定时限内作出,办案人员应当提前20日审查完毕,提出审查意见,起草审结报告;延期的案件应在延期届满前15日审查完毕。办案人员审查意见应提请行政复议机构合议或审议,合议或审议意见应有文字记录。
5.规范和解、调解。行政复议机关要以有效化解矛盾为出发点和落脚点,不断加大行政复议案件和解、调解力度,努力实现“定纷止争、案结事了”,确保法律效果、政治效果和社会效果相统一。和解、调解应在查明事实、明确是非、分清责任的基础上,按照依法、自愿原则开展,不得以和解、调解方式规避对违法或者不当行政行为的纠正,损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。
(三)规范行政复议裁决工作。
1.规范行政复议文书格式。要严格按照国务院法制办公室印发的《行政复议办案规程与法律文书示范文本》制作行政复议法律文书,正确使用文书种类,保证内容完整性。
2.规范行政复议决定。行政复议机关要坚持以事实为根据,以法律为准绳,妥善平衡利益,公正作出决定。同时,要增强行政复议决定书的说理性,注重以法明理、以理服人。对涉及影响较大、法律关系复杂的案件,要多方面听取意见,认真开展法律论证,确保法律适用正确。
3.规范送达方式。送达行政复议法律文书可根据具体情况采取直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达或公告送达等方式。直接送达应有当事人或其委托代理人的签字;邮寄送达需以挂号信或特快专递的形式寄出;留置送达须有2名以上见证人签字;无法直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达的,可以采取公告方式送达,公告内容应在当地公开发行的综合性报刊或行政复议机关、行政复议机构的门户网站上刊载。
(四)规范行政复议指导监督工作。
1.规范行政复议决定的履行。强化对行政复议决定履行情况的监督,建立行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度,确保行政复议决定的履行。对拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定的行为实行问责制。
2.规范行政复议意见书和建议书的适用。行政复议期间,发现被申请人或者其他下级行政机关的相关违法行政行为和行政管理中带有普遍性的问题,应通过制发行政复议意见书或建议书的方式及时予以纠正,并督促做好善后工作,提出相关完善制度和改进行政执法行为的建议。加大行政复议意见书和建议书的落实督促力度,不按照法律法规规定及时反馈落实情况的,行政复议机关和行政复议机构应予以通报。
3.规范行政复议工作责任制。行政复议机构在本级行政复议机关的领导下,按照职责权限对下级行政复议机关的行政复议工作进行监督指导。建立健全行政复议工作责任制,将行政复议工作作为依法行政的重要内容,纳入政府和部门工作的绩效考核体系。
4.规范行政复议决定书备案制度。下级行政复议机关在作出涉及人数众多、法律关系复杂、矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定后,应在20日内报上一级行政机关备案。接受备案的行政机关要加大备案审查力度,强化对行政复议个案的监督,发现存在问题的,要责令行政复议机关纠正。
(五)规范行政复议基础工作。
1.规范机构设置。各地、各部门要严格落实行政复议法及其实施条例的规定,建立健全行政复议机构。各市、州、县人民政府应当在政府法制机构内设立相应的行政复议办案机构。
2.规范人员配备。行政复议机关要认真履行行政复议职责,领导并支持行政复议机构依法办理行政复议事项,依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。公安、人社、国土、住建、工商、质监等行政复议工作任务重的部门,要根据实际工作需要,加强专职行政复议人员的配备。专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力,并取得相应资格。
3.规范经费保障。行政复议机关要按照行政复议法的规定,将行政复议经费列入本机关财政预算,由本级财政依法予以保障。行政复议经费包括案件办理经费、宣传指导经费和其他业务经费。
4.规范制度建设。行政复议机关要根据行政复议法及其实施条例的规定,结合自身实际,建立健全行政复议工作行政首长负责制度、重大复杂行政复议案件告知行政首长制度、专家论证制度、证据制度、调解制度、听证制度、案件审理专题会议制度、办案质量评查制度、重大行政复议决定备案制度、案件统计制度、个案分析和情况通报制度,并与人民法院和信访机构建立沟通协调机制。
5.规范统计报告。行政复议机构要及时准确报送行政复议统计数据,确保数据的真实性和时效性。在每年报送统计数据的次月,还必须向政府法制机构报送本地或本部门的行政复议情况分析报告。
6.规范档案管理。要加强行政复议档案的科学管理,按照《湖北省行政复议案件档案管理规定》的要求,实现行政复议案件材料立卷归档和档案管理工作的标准化、规范化。政府法制机构要定期开展案卷评查活动,可以采取自查、抽查、交叉评查相结合的方式进行。
7.规范办案条件。除常规的办公条件以外,行政复议机关要保障行政复议机构现场调查、调解纠纷的办案用车,并配备电脑、打印机、复印机、录音笔、照相机、摄像机等办案专用设备。
8.规范宣传培训。要广泛运用报刊、广播、电视、互联网等媒介宣传行政复议工作。行政复议机关或行政复议机构的门户网站要设置行政复议栏目,及时刊登行政复议动态等内容。行政复议机构要定期开展行政复议培训活动,加强典型行政复议案例的研究,统一同类型案件的审理标准。行政复议人员每年参加脱产培训不少于一次。各地、各有关部门要抓好行政机关工作人员培训工作,将行政复议法律知识作为公务员依法行政知识考试和行政执法人员资格认证考试的重要内容。
9.规范信息化建设。各地、各有关部门要加强行政复议信息化建设工作,为行政复议工作信息化建设提供组织、物质、网络和人力保障。
 四、工作要求
(一)提高认识,强化领导。各地、各部门要深刻认识加强行政复议工作规范化建设的重要意义,将其列入重要议事日程,加强组织领导,切实抓紧抓好。各级行政复议机关的行政首长,是本机关行政复议工作的第一责任人,要组织研究落实本实施方案,认真解决各类实际困难和问题,扎实推进行政复议工作规范化建设。
(二)细化方案,扎实推进。推进行政复议工作规范化建设,头绪多、任务重、难度大。各地、各部门要统筹规划、分清主次、细化方案,于2012年8月正式启动,2015年7月前基本完成,用三年左右的时间,实现行政复议工作规范化建设的总体目标;要结合本地、本部门实际,根据本实施方案分项制定实施标准、进度、完成时间和具体措施,落实行政复议工作规范化建设的各项部署。
(三)明确责任,加强指导。各地、各部门要结合实际,制定具体的量化指标体系,明确考核主体、考核程序及责任主体,每年开展一次考核评查,一级抓一级,层层抓落实。省人民政府法制办公室要加强日常指导与督促,采取有力措施,确保行政复议工作规范化建设不断取得实效。

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