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“女人在家管钱”只是个传说?
2017-10-09 09:06   来源:网络整理  

“女人在家管钱”只是个传说? 湖北一项调查表明女性对家庭财产的支配权重仍低于男性

2015年12月08日10:21  来源:中国妇女报

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编者按

你家钱谁在管?大多数男性都会说媳妇管。然而,近日湖北省人大内务司法委员会和省妇联委托武汉大学法学院对《妇女权益保障法》在鄂实施情况所进行的一次第三方评估却表明,“女人在家管钱”有可能只是个传说。今日,本报将推出这一调查相关结论,透析一个家庭到底谁管钱。

你家谁管钱?

被问到这个问题时,多数男性恐怕都会呵呵一笑——老婆管呗。然而,湖北省人大内务司法委员会和省妇联委托武汉大学法学院对《妇女权益保障法》在鄂实施情况所进行的一次第三方评估却表明,“女人在家管钱”有可能只是个传说,不仅如此,妇女对家庭财产的支配权甚至还远低于男性。

据介绍,本次评估以两种调查为基础数据。调查开展于今年6月至11月之间,问卷分为A、B两卷,其中A卷由普通社会公众填写,受访者以已婚女性为主,19~50周岁为主要年龄段,高中(含中专)和大学(含专科、本科)学历居多;B卷由机关工作人员填写,受访者以女性为主,绝大部分为政府及其职能部门工作人员,内设机构正职和单位副职也占据了一定的比例。

妇女对家庭财产的支配权远低于男性

财产权利是妇女的重要权益,妇女财产权益的正常享有对妇女其他权益的保护起着重要的经济基础作用,直接影响着妇女的生存状况和社会地位。但女性对家庭财产到底有多少支配权?本次调查对受访者家庭所持有的土地承包经营权证、宅基地使用权、林权证、房屋产权及土地使用权证,存款、汽车、股票等有价证券的权属证明和财产登记均进行了了解,但其结果并不乐观。其中,土地承包经营权证、宅基地使用权和林权证大多由丈夫享有,所占比例都在63%左右,夫妻共同持有的比例分别为14.4%、13.6%、12.4%,父亲持有的比例为13.9%至14.7%,而妻子单独享有上述三项财产权益的比例均在6%左右。在汽车、股票等有价证券的持有比例上,丈夫持有的比例接近一半,为49.5%,夫妻共同持有的比例为28.3%,妻子单独持有的比例仅为15%。

调查也表明,近年来,由于妇女群众的重视和《婚姻法司法解释(三)》的实施产生的重大影响,房产登记中丈夫单独享有的比例较土地承包经营权证、宅基地使用权、林权证等财产权益有大幅下降,仅为38.4%,夫妻共同享有的比例为39.5%,远远超过了土地承包经营权证等财产权益的比例,妻子单独占有的比例也上升为11.7%。这说明城市妇女比农村妇女能更多地享有属于自己的财产权益。

就存款而言,夫妻单独持有的比例比较相近,分别为25.9%和28.5%,夫妻共同持有的比例最大为37.4%。

但在汽车、股票等有价证券的持有比例上,丈夫持有的比例接近一半为49.5%,夫妻共同持有的比例为28.3%,妻子单独持有的比例仅为15%。

农村妇女土地权益难以有效实现

妇女土地承包权益是农村妇女最为重要的经济权利。随着农村城镇化进程的不断加快,从土地承包权利衍生出的集体经济组织收益分配权、土地征用补偿利益等财产权益,也是广大农村妇女的主要经济来源和生活保障。我国《妇女权益保护法》明确规定了妇女享有与男子平等的财产权利,在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面的权益不受侵犯。但在调查中,农村妇女可以全部享受土地承包经营权的比例仅为44.6%,部分享受的比例为33.9%,根本不能享受的比例为5.9%。宅基地使用权的全部享受的比例为44.7%,部分享受的比例为34.2%,根本不能享受的比例为5.6%。村里的集体福利待遇可以全部享受的比例为42.4%,部分享受的比例为35.8%,根本不能享受的比例为6%。土地征收或征用补偿费使用分配权的情况,全部享受的比例仅为39.9%。部分享受的比例为38.2%,根本不能享受的比例为4.8%。

由此可以看出,实践中,农村妇女享有其应有的财产权益还有较大困难。在关于为什么农村妇女无法享有上述财产权益的调查中,有15.3%的受访者表示是在结婚后失去,9.6%人在离婚后失去,丧偶后失去财产权益的比例为9.0%,外出务工后失去的比例为15.3%。综合来看,有50.8%的人表示自己从未得到过这些财产权益。

女性离婚时财产权益难以受到保护

当前,妇女财产权益保护中最引人关注的问题是女性在离婚时的财产权益保护。离婚对于妇女的生活来说是重大的改变和转折,一旦离婚财产分割中对妇女保护不力,妇女日后的生活就会受到威胁。目前,由于大多数家庭仍然沿袭着男主外、女主内的家庭模式,妇女对家庭财产了解和掌握较少,离婚时男方隐匿、转移财产,甚至虚构债务现象普遍。此外,农村妇女居住权得不到有效保障,农村一般在男方宅基地上建房,离婚时难以分割,同时离婚妇女也难以被接受长期在娘家居住,面临居无定所的困境。我国“从夫居”婚姻家庭模式,也使得离婚妇女在争取土地承包经营权方面存在传统观念障碍,调查表明,在离婚诉讼中,留守妇女提出分割土地承包经营权的不足 10%。

此外,调查中,不少受访人表示,身边还存在着妇女在财产继承中受到歧视的现象。

此间专家认为,妇女财产权益保障不力主要原因是相关法律规定的缺失,如婚内经济帮助制度和离婚损害赔偿制度尚未建立等。婚内经济帮助制度是根据婚内对家庭的隐性贡献、经济水平、谋生能力、居住情况、是否存在过错等因素,确定经济帮助的标准、方式及期限。经济帮助方式可以适用一次性经济补偿、重大疾病帮助等。离婚损害赔偿制度具体来说是要细化离婚赔偿条件、拓宽离婚赔偿范围。

加大对妇女财产权益的保护

在本次调查所形成的报告中,针对妇女财产权益的保护问题,有关专家也给出了相应的对策。

一是在土地确权登记工作中实现对妇女土地权益的保护。各级政府应当从促进农业发展、保持农村稳定、维护农民利益的高度,重视农村妇女土地承包权益问题,全面宣传贯彻《农村土地承包法》,对违反男女平等原则、侵犯妇女土地承包权益的乡规民约开展集中清理和纠正,教育广大农民依法维护妇女土地权益。农村土地确权登记工作启动后,对于妇女财产权益的保护的启动应抓住有利时机,尽早介入,实现源头参与。切实保障土地确权登记的全程工作在“男女平等”的前提下进行,营造保护农村妇女土地权益的舆论氛围,激发广大干部群众对社会性别平等意识的关注,引导农村妇女积极参与登记工作。后期,就农村妇女土地承包权益落实问题开展地域性的督察,对未能享受土地承包权益的人口,在经济补偿、相关政策、税费等方面进行利益调整。

报告列举了湖北省有关部门近年来为保护农村妇女土地、林权等权益而制订的政策措施。2015年,《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》明确规定“承包经营权证书载明的户主和共有人,要体现男女平等的原则。注意保护妇女、入赘婿及其他特殊群体的土地承包权益”。2015年,湖北省妇联和省农业厅还联合下文,对确权登记工作中保障妇女权益提出了具体措施和要求。此外,在湖北省《关于印发农村土地(耕地)承包合同示范文本的通知》中,在“家庭成员情况”栏设计了“成员姓名”和“是否共有人”两列内容,强化了对家庭承包共有人的如实、全面登记。《湖北省森林资源流转条例》也规定了“家庭承包林权流转应当经配偶及其他家庭成员协商一致”“林权变更登记应当提交权属共有人同意的证明材料”等多项保护妇女权益的条款。这些法规政策均为在农村土地承包经营权确权登记工作中切实保障妇女权益,确保妇女“证上有名,名下有权”提供了有力依据。

二是加强农业行政部门土地纠纷仲裁工作。报告指出,在当今基层组织的实践中,多地存在以村民大会决议、村委会决定或村规民约等形式侵犯妇女土地权益的现象,对此,建议农业行政部门健全土地承包仲裁机制,完善仲裁程序,妥善解决农村妇女与村委会之间的土地权益纠纷,指导规范集体经济组织的行为,依法监督村居委会对集体财产、土地安置费、土地补偿费的合法使用。

三是从立法上完善妇女财产权益制度。首先是建立婚内经济帮助制度。根据妇女婚内对家庭的隐性贡献、经济水平、谋生能力、居住情况、是否存在过错等因素,确定经济帮助的标准、方式及期限。鉴于离婚经济帮助制度的人身依赖性,对于离婚经济帮助的司法救济,原则上在离婚时一并提出,以单独起诉为例外。其次是完善离婚损害赔偿制度,细化离婚赔偿条件、拓宽离婚赔偿范围。同时,建议通过立法将赔偿数额按照家庭共同资产的一定比例(30%~40%)予以规范化。

四是在司法程序上加强对妇女权益的保障。应建立证据运用特殊程序,除在举证责任分配上对妇女予以制度倾斜外,在调查取证方面,法官也要变被动为主动,如当事人提供了相关线索,自己因主客观原因无法取证,只要法官认为对案件判决确实有利害关系,应当积极调查取证,保证客观、公正地对案件依法作出裁判。还应完善法院执行信息共享网络平台,对下落不明、恶意逃避送达、规避执行等当事人的信息在网络平台上进行发布,确保异地法院也能在第一时间掌握当事人动态,对于异地执行、送达的,加强与其他法院协作,视情况委托执行、异地送达。此外,还应建立村委会、公安机关、妇联等职能部门的留守妇女接受报案或求助责任制,建立妇女救助中心,融合共青团、妇联、律师等专业部门资源,对于诉讼能力弱、经济困难的留守妇女予以免费援助,确保她们能够正确使用自己的诉讼权利。(记者 姚鹏)

(责编:闫妍、秦华)  
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